环境公益诉讼 第一步：概念界定与核心特征 环境公益诉讼是指法律规定的机关或组织，为维护环境公共利益，对污染环境、破坏生态等损害社会公共利益的行为，向人民法院提起的诉讼。其核心特征在于： 诉讼目的公益性 ：起诉方并非为了自身私利，而是为了维护不特定多数人共同享有的环境公共利益。 起诉主体特定性 ：原告必须是法律明确授权的机关或组织，普通公民个人不能直接提起环境公益诉讼。 保护对象特殊性 ：保护的是环境公共利益，即清洁的空气、水源、生态环境等难以分割的公共资源。 第二步：制度设立的根本原因 传统法律诉讼遵循“直接利害关系”原则，即只有自身权利受到直接侵害的人才能起诉。但在环境领域，污染和破坏行为损害的是整个社会的公共利益，往往没有明确的、直接的受害人，或者受害人过于分散难以组织。这导致了“企业污染、群众受害、政府买单”的困境。环境公益诉讼制度正是为了弥补这一法律空白，为保护公共环境权益提供司法救济途径。 第三步：诉讼的两种主要类型 根据起诉主体的不同，环境公益诉讼主要分为两类： 环境民事公益诉讼 ： 起诉主体 ：符合条件的社会组织（依法在设区的市级以上民政部门登记、专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录）和人民检察院。 被告 ：实施污染环境、破坏生态行为的企业、组织或个人。 诉讼请求 ：主要要求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失（赔偿金用于修复环境）、赔礼道歉等民事责任。 环境行政公益诉讼 ： 起诉主体 ：人民检察院。 被告 ：负有生态环境监管职责的行政机关。 前提条件 ：检察院先向该行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。若行政机关收到检察建议后仍不依法履行职责，致使国家利益或社会公共利益受到侵害，检察院方可提起诉讼。 诉讼请求 ：主要是请求法院判决确认行政机关行为违法、责令其履行法定职责。 第四步：诉讼的关键程序与特殊规则 诉前程序 ：如前所述，行政公益诉讼有发出检察建议的诉前程序。民事公益诉讼中，社会组织提起时没有强制诉前程序，但检察院在提起前可公告督促法律规定的机关或有关组织提起诉讼。 举证责任 ：并非完全由原告承担。对于污染行为与损害结果之间的因果关系等专业性较强的事实，法律规定了“举证责任倒置”或减轻原告举证责任的规则，即主要由被告（污染者）来证明其行为与损害没有因果关系。 诉讼后果 ： 赔偿金的归属 ：胜诉后获得的赔偿金（环境修复费用等）不能归属于原告，必须专款专用，支付给专门的基金或账户，用于修复被损害的环境。 诉讼成本承担 ：原告为诉讼支出的合理费用（如律师费、鉴定评估费等），可以要求被告承担，以鼓励公益诉讼。 第五步：制度价值与现实意义 环境公益诉讼制度是环境治理体系中的重要司法保障，其意义在于： 弥补行政监管不足 ：通过司法监督，督促行政机关积极履职，并对未能被行政处罚覆盖的公共利益损害进行救济。 震慑环境违法行为 ：让污染破坏者不仅面临行政处罚，还可能面临巨额的民事赔偿，极大提高了违法成本。 畅通公众参与渠道 ：赋予社会组织和检察院起诉权，使公众参与环境保护有了强有力的法律武器。 推动环境司法专门化 ：促进了环保法庭的设立和环境案件审理规则的完善，提升了环境司法的专业性和效率。