资源保护法中的“资源保护优先顺序”原则 第一步：核心概念与定义 “资源保护优先顺序”原则，是资源保护法的一项基本法律原则。其核心含义是：当资源的保护、开发、利用等活动在目标上存在潜在冲突，或者在决策中需要权衡多种利益时，必须确立一个明确的、具有法律约束力的先后次序。通常情况下，这个法定的优先顺序是： 生态保护与资源节约优先于资源的开发利用 ，在必须开发利用时， 节约优先、保护优先、自然恢复为主 。 简单理解，它回答了一个根本问题：当“发展经济要用水”和“保护河流生态要留水”冲突时，法律优先保护谁？该原则确立了生态保护与资源节约的优先法律地位。 第二步：原则的具体内涵与法律体现 这个原则并非空泛的口号，而是通过一系列具体的法律制度和决策路径来落实的，主要包括以下三个层次的内涵： 目标排序上的优先 ：在国家的总体发展战略和政策规划中，资源节约和生态环境保护被置于更优先的序位。例如，在制定国民经济和社会发展规划时，必须编制自然资源保护和利用专项规划，并将资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线等约束性指标作为硬约束。 决策程序上的优先 ：在具体的项目或行为决策过程中，必须优先考虑并采取资源保护和节约的措施。最典型的制度是 “环境影响评价制度” （您已学过）。在进行开发建设前，必须优先评估其对资源和环境的影响，如果影响过大且无法避免、缓解，即使经济效益再高，项目也可能被否决。这体现了“保护优先”在程序上的前置性。 措施选择上的优先顺序 ：当资源问题（如资源破坏、环境污染）已经出现，需要采取应对措施时，法律措施的选择也有优先顺序。通常的法定顺序是： 第一优先：预防 。通过规划、准入、标准等手段，防止资源破坏和浪费的发生（与“风险预防原则”、“源头管控原则”联动）。 第二优先：控制与节约 。在开发过程中，采用清洁生产、循环利用（您已学过的“资源循环利用”制度）、效率提升等手段，最小化资源消耗和废物产生。 第三优先：恢复与补救 。对已经造成的资源破坏，优先考虑自然恢复，必要时采取人工修复措施（您已学过的“资源修复责任”、“替代性修复责任”）。 最后：补偿与赔偿 。对于无法避免和恢复的损害，由责任方进行生态补偿或损害赔偿（您已学过的“生态补偿制度”、“损害赔偿制度”）。 第三步：原则产生的背景与法理基础 这一原则的确立，源于对传统“资源无价、先开发后治理”发展模式的深刻反思。其法理基础主要有： 生态系统的有限性 ：自然资源和生态环境承载力是有限的，过度开发将导致系统崩溃，使发展不可持续。优先保护是维持发展基础的需要。 风险不可逆性 ：许多资源破坏（如物种灭绝、地下水污染）是不可逆或极难恢复的。事后治理的成本远高于事前预防，因此必须在决策序列上将保护置于前端。 社会公共利益优先 ：资源具有公共产品和生态服务功能，关乎社会整体利益和长远利益（代际公平）。当个人或企业的经济利益与之冲突时，法律倾向于优先保障更大的社会公共利益和生态安全。 第四步：原则的实施机制与挑战 该原则通过以下机制得以实施： 规划与标准引领 ：通过国土空间规划、资源利用规划等，从空间和总量上划定保护与开发的边界。 行政许可与准入控制 ：利用“资源开发许可”、“排污许可”等制度，对可能损害资源的活动进行筛选和控制。 经济杠杆调节 ：通过“资源有偿使用”、“资源税费”、“绿色税制”等，提高资源开发成本，使节约和保护在经济上更具吸引力。 考核与责任追究 ：与“目标责任制和考核评价制度”结合，将资源保护成效作为评价地方政府和领导干部的重要指标。 面临的挑战 ：最主要的挑战在于与地方经济发展短期利益的冲突。有时“保护优先”在实践中可能被虚化、弱化，需要通过强化督察、审计、公益诉讼（您已学过的相关制度）等监督机制来保障其刚性落实。 第五步：总结与意义 综上所述， “资源保护优先顺序”原则 是贯穿资源保护法体系的一项基础性和纲领性原则。它为处理发展与保护的关系提供了清晰的法律标尺，决定了相关法律制度的设计逻辑和运行方向。其确立和有效实施，标志着法律从“被动应对环境问题”向“主动塑造绿色发展模式”的根本转变，是生态文明建设法治保障的核心体现。理解这一原则，是理解资源保护法中诸多具体制度为何如此设计的关键。