行政许可的设定与规定的关系 步骤1：概念界定 行政许可的"设定"与"规定"是立法活动中的两个不同层级。设定是指创设新的行政许可事项，即首次规定某一行为需经行政机关批准方可从事；规定则是对已设定的行政许可，在法定范围内对其实施条件、程序、期限等具体内容进行细化。 步骤2：设定权的专属性与规定权的执行性 设定权属于立法权范畴，根据《行政许可法》规定，仅有法律、行政法规、地方性法规等特定立法文件可设定行政许可（部门规章等仅在特定情况下可设临时性许可）。规定权属于执行性权力，行政机关可在上位法已设定许可的前提下，通过规章等规范性文件对实施细节作出具体规定，但不得增设许可条件或违反上位法。 步骤3：两者的逻辑顺序与约束关系 设定是规定的前提：未经过合法设定，任何机关不得通过规定创设许可实施依据。规定必须遵循设定的目的和范围，例如上位法设定许可时若明确禁止附加条件，下位规定不得突破。若规定内容与设定冲突（如增加申请条件或限制权利），该部分规定无效。 步骤4：实践中的典型问题与案例 例如，某地方法规（设定）要求开办民办学校需取得"办学许可证"，但地方政府规章（规定）额外要求申请人必须拥有本地户籍。此规定因增设了上位法未设定的条件，违反《行政许可法》第十六条"法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可条件"，应被纠正。 步骤5：制度意义 明确二者关系可防止行政机关通过规定权变相增设许可或扩大权限，保障行政许可设定的严肃性与统一性，维护公民、组织的合法权益免受非法限制。