国际法上的条约的临时适用 国际法上的条约的临时适用，是指一个条约或其中一部分，在条约本身正式生效前，即开始在实际层面产生约束力的法律程序。它是《维也纳条约法公约》第25条所明确规定的一项制度，旨在满足特定情况下对规则效力的紧迫需求。 第一步：理解“临时适用”的基本概念和目的 您可以将条约视为一份需要完成国内批准等复杂程序才能最终生效的合同。有时，国际局势或某一具体项目的紧迫性，使得参与谈判的国家无法等待漫长的国内批准程序全部走完，急需条约的规则立即开始运作。此时，相关国家可以约定，在条约正式生效前，先“临时”执行条约的全部或部分规定。其根本目的是在不影响条约正式生效所需国内法的前提下，提前获得条约带来的法律确定性和实际利益。它与条约的“暂时生效”或“提前执行”是类似概念。 第二步：明确临时适用的法律依据和形式 临时适用并非自动发生，必须有明确的法律依据。依据《维也纳条约法公约》第25条，这主要通过两种方式实现： 条约本身条款规定 ：条约的正文中明确写入一条关于“临时适用”的条款。例如，条约可能规定“本条约应在第十份批准书交存之日起生效，但第X条至第Y条应自本条约签署之日起临时适用。” 谈判国以其他方式达成合意 ：即使条约本身没有规定，参与谈判的国家也可以通过签署一项单独的议定书、交换外交照会，甚至在谈判会议的最后文件中做出声明等方式，明确表示同意临时适用该条约或其中特定部分。 无论形式如何，关键在于相关国家 明确表达了同意临时适用 的法律意愿。临时适用只在这些明确同意的国家之间产生权利义务关系。 第三步：掌握临时适用的开始、范围与终止 这是一个动态过程，分为三个关键环节： 开始 ：临时适用自相关国家做出同意表示时开始。这可能是签署条约之时，也可能是单独协议中指定的某个日期。 范围 ：可以是条约的全部内容，也可以是经过协商确定的部分条款。通常，涉及紧迫技术合作、紧急情况应对或需立即建立管理机构的条款会被选择临时适用。 终止 ：临时适用并非永久状态，其终止有以下几种法定方式： 相关国家通知终止 ：同意临时适用的国家可以随时通知其他临时适用国，终止对其自身的适用。这是国家的单方权利。 条约正式生效 ：一旦条约满足了其生效条件（如批准书数量达标）并对该国正式生效，临时适用即自动被正式生效所取代。 条约最终不生效 ：如果条约最终未能生效，临时适用自然随之终止。 第四步：分析临时适用的法律效力与核心义务 这是该制度的核心。在临时适用期间，同意临时适用的国家 必须善意履行 所涉条款，如同条约已对其正式生效一样。这意味着： 具有法律约束力 ：临时适用下的义务是国际法上的法律义务，而非单纯的政治承诺。违反这些义务将构成国际不法行为，可能引发国家责任。 “善意履行”原则 ：国家不能以条约尚未正式生效为由，随意违反或贬损其临时义务。它们必须采取一切合理措施，为履行这些义务创造国内条件。 实践案例 ：一个经典案例是1994年《能源宪章条约》。许多国家在完成国内批准程序前，就临时适用了其中关于投资保护的条款。这使得投资者在条约正式生效前，就能依据这些条款寻求保护，凸显了临时适用创设即时法律关系的效果。 第五步：认识与相关概念的区别及其现实意义 为避免混淆，需明确： 与“条约生效”的区别 ：条约生效是一个完成国内国际法程序后的正式、稳定的法律状态。临时适用是一种“提前履行”的安排，具有条件性和暂时性，其效力基础是国家的特别同意，而非条约本身的生效条款。 与“政治上谅解”或“自愿遵守”的区别 ：后者不具有法律约束力。而临时适用产生的是具有强制性的国际法律义务。 现实意义 在于，该制度为国际社会处理紧急事务（如建立新的国际组织、应对环境灾难、启动重大国际项目）提供了灵活性，在法律的确定性与程序的灵活性之间取得了折中，是当代条约实践中一项重要且实用的法律工具。