行政许可的审查 行政许可的审查，是指行政机关受理行政许可申请后，依照法定权限、程序和条件，对申请人所提交的申请材料内容的真实性、合法性、有效性以及申请事项是否符合许可条件进行全面核查、核验、评定，并据此作出是否准予许可决定的行政过程。审查是行政许可程序中的核心环节。 第一步：审查的形式 审查并非单一行为，而是根据许可事项的重要性、复杂性和风险程度，采取不同形式的核查活动。主要分为两种： 形式审查（书面审查）： 核心任务： 行政机关仅对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。即检查材料的份数、种类、格式、签字盖章等表面要件是否完备。 特点： 通常不涉及材料内容的真实性核查。例如，对于某些简单的登记类许可，只要申请人提交了格式正确的申请表和身份证明，行政机关即可予以核准。 法律依据： 行政机关认为申请事项依法不需要进行实质审查时，或法律、法规明确规定仅需形式审查即可。 实质审查： 核心任务： 行政机关不仅进行形式审查，还要对申请材料的实质内容进行调查、核实，判断其真实性、合法性和有效性，并评估申请事项是否真正符合法定的许可条件。 具体方式： 包括但不限于： 书面核查： 比对材料内部逻辑关系，或与行政机关存档信息进行比对。 实地核查： 派员到申请人的生产经营场所、设施所在地进行现场检查、勘验。例如，对申请餐饮服务许可的餐馆进行厨房卫生条件检查。 检验、检测、检疫： 对申请所涉的产品、设备、设施等进行专业技术检验，以确定其是否符合安全、卫生、环保等标准。例如，对电梯进行安全检查，对药品进行质量检测。 询问、调查： 向申请人、利害关系人或其他相关单位、个人进行询问，了解情况。 特点： 这是确保行政许可决定正确、防范公共风险的关键环节。大多数关系到公共安全、人身健康、生命财产安全的许可都需要实质审查。 第二步：审查的内容与重点 无论采取何种形式，审查都应围绕以下几个核心方面展开： 申请人的资格或能力： 审查申请人是否具备法定的主体资格。例如，是否具有相应的民事行为能力，是否具备特定行业要求的资质、经验或技能（如律师资格、医师资格）。 申请材料的真实性、合法性与有效性： 核实提交的证明文件（如身份证明、权属证明、检测报告等）是否为真实、合法、有效的文件，是否存在伪造、变造、过期等情况。 许可条件的符合性： 这是审查的核心。将申请事项与法律、法规、规章设定的该项许可的全部条件逐一比对，判断是否完全满足。例如，申请设立加油站，需审查其选址是否符合规划、与周边建筑物的安全距离是否达标、消防设施是否完备等。 利害关系人权益与社会公共利益： 审查授予许可是否可能直接影响到他人（相邻权人、竞争对手等）的重大合法权益，或者是否会对社会公共利益（如环境、安全）造成不利影响。如果存在这种可能，则可能需要启动听证程序听取意见。 第三步：审查的权限与程序要求 行政机关在审查过程中必须遵守法定权限和程序，保障申请人的权利： 职权法定： 审查必须在法定的职权范围内进行，不得超越权限或滥用职权。 告知与说明： 在审查中，如果发现申请材料不齐全或不符合法定形式，行政机关负有一次性告知申请人需要补正的全部内容的义务。这避免了申请人多次往返，提高了效率。 核查的限度： 行政机关实施核查，尤其是实地核查、检测等，应有明确的法律依据，且不得随意扩大核查范围，干扰申请人正常的生产经营活动。核查应遵循比例原则，采取对申请人权益影响最小的方式进行。 听取意见： 对于涉及利害关系人重大利益的许可事项，行政机关在审查阶段有义务告知利害关系人，并听取其陈述和申辩。 期限限制： 审查活动必须在法定的行政许可期限内完成。法律对许可期限有严格规定，以防止行政机关拖延。 第四步：审查的结果 审查结束后，行政机关将根据审查结论作出决定： 经审查，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，申请事项符合法定许可条件的， 行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。 经审查，申请人的申请不符合法定条件、标准的， 行政机关应当依法作出不予行政许可的书面决定，并必须 说明理由 ，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 总结： 行政许可的审查是一个动态的、多层次的行政过程，它连接着申请与决定，是确保行政许可制度实现其预设政策目标（如资源配置、风险控制、公信力维护）的核心机制。一个合法、公正、高效的审查过程，是法治政府建设的重要体现。