资源保护法中的“资源损害鉴定评估”制度 基本概念界定 资源损害鉴定评估，是指由具备法定资质的专业机构或人员，依照法定程序和技术规范，对因污染环境、破坏生态等行为导致的自然资源（如土地、水体、森林、草原、矿产、野生动植物等）的物理、化学、生物特性或其提供的生态系统服务（如净化水质、固碳释氧、水土保持等）的不利改变（即“损害”），进行量化识别、原因判定、损失计算并出具专业意见的活动。其核心功能是为资源损害赔偿、修复方案制定、司法裁判和行政执法提供科学、客观的技术依据。 制度框架与法律依据 该制度主要构建于《环境保护法》、《民法典》（侵权责任编）以及《土壤污染防治法》、《水污染防治法》、《森林法》等单行资源法律之中。特别是《环境保护法》和《民法典》明确了“损害担责”原则，为损害鉴定评估提供了法理基础。具体的程序、标准和技术规范则由生态环境部等部门发布的《生态环境损害鉴定评估技术指南》系列文件（如总纲、损害调查、因果关系判定、虚拟治理成本法、恢复效果评估等）予以详细规定，构成了完整的技术标准体系。 评估的核心内容与步骤 一个完整的资源损害鉴定评估通常遵循以下严谨步骤： 损害调查确认 ：通过现场勘察、监测、遥感等技术手段，确认自然资源是否发生了可观察或可测量的不利变化，并描述其空间范围、时间跨度和损害表征。 因果关系分析 ：运用证据分析、逻辑推理和科学模型（如暴露-响应关系），判定观察到的不利变化与特定的污染或破坏行为之间是否存在法律上的因果关系。这是认定责任的关键环节。 损害实物量量化 ：在确认因果关系的基础上，量化受损自然资源的各项指标，例如受污染土壤的体积、受损水域的面积、死亡生物的数量、丧失的生态服务功能量（如固碳吨数、水土保持立方米数等）。 损害价值量评估 ：将量化后的实物量损害转化为货币价值。常用方法包括： 恢复费用法 （估算将受损资源恢复到基线状态所需的费用）、 资源等值分析法 （计算需通过补偿性恢复项目提供的、与被损害服务等量的生态服务）、 价值评估法 （直接评估受损生态服务的经济价值）等。对于无法修复或修复成本过高的情形，可能采用虚拟治理成本法或价值折损法进行评估。 制度的实践应用与意义 该制度主要应用于以下场景： 环境公益诉讼与生态环境损害赔偿诉讼 ：为检察机关、环保组织或政府指定的赔偿权利人（省级、市级政府）提起的诉讼提供索赔数额的核心计算依据。 行政执法 ：为生态环境等部门作出行政处罚、责令赔偿、制定修复方案提供量化支撑。 刑事责任追究 ：在涉及“污染环境罪”、“非法采矿罪”等刑事案件中，鉴定评估结果可作为定罪量刑（特别是“后果严重”、“后果特别严重”的认定）的重要证据。 修复方案制定与效果评估 ：基于损害评估结果，科学设计修复目标和技术路线，并在修复完成后，对修复效果进行评估验收。 其根本意义在于将抽象的“资源损害”具体化、可视化、货币化，解决了资源损害案件中“损害如何认定、损失如何计算”这一核心难题，是落实“损害担责”原则、实现资源保护从“观念”到“赔偿”和“修复”闭环的关键技术桥梁和制度保障。