“环境行政规划” 基础概念 ：“环境行政规划”是环境行政主体（即政府及其生态环境主管部门等）为实现预定的环境保护目标，依据法律法规和相关政策，对未来一定时期、一定区域内的环境保护工作、环境质量改善、生态建设与污染防治等任务，所进行的统筹安排和系统部署。它本质上是一种政府主导的、面向未来的、具有约束力的公共行政活动。 核心特征与分类 ：理解该词条需把握其几个关键特征： 前瞻性 （规划未来）、 法定性 （依法制定和实施）、 系统性 （统筹多要素、多目标）、 地域性 （针对特定区域）以及 约束性 （是后续环境管理决策的依据）。根据不同的标准，它可以分为多种类型，例如： 按规划层级 ：国家级规划（如《“十四五”生态环境保护规划》）、地方级规划。 按规划内容 ：综合性环境保护规划（涵盖水、气、土、生态等各方面）、专项规划（如《重点流域水污染防治规划》）、区域规划（如《长三角生态绿色一体化发展示范区总体规划》）。 按规划期限 ：长期规划（10年以上）、中期规划（5-10年，如五年规划）、短期规划。 法律依据与制定程序 ：该行为有明确的法律授权和程序要求。主要依据《环境保护法》第十三条等条款，以及《规划环境影响评价条例》等法规。其制定通常遵循以下步骤： 前期研究 （分析现状、问题与趋势）→ 草案编制 （设定目标、指标、任务、重点工程和保障措施）→ 公众参与与专家论证 （依法征求公众、专家和相关部门意见）→ 衔接协调 （与国民经济和社会发展规划、国土空间规划等其他规划协调）→ 审议批准 （报同级人民政府或上级生态环境主管部门批准）→ 公布实施 。 核心内容与效力 ：一份典型的环境行政规划通常包含以下核心部分： 形势分析 、 指导思想与基本原则 、 规划目标与指标 （如主要污染物减排比例、优良天数比例等）、 重点任务 （如产业结构调整、污染治理工程、生态保护修复）、 重点工程与项目 、 保障措施 （政策、资金、技术、监测评估等）。规划一经批准发布，即对编制机关和下级政府具有约束力，成为环境行政管理的重要依据，其他相关规划和建设活动应当符合其要求。 与相关制度的衔接 ：理解该词条必须将其置于环境管理的整体框架中： 与“环境规划”的关系 ：“环境行政规划”是“环境规划”的主要实现形式和法定载体。后者是一个更广义的概念，包含非政府主体制定的规划。 与“环境影响评价”的衔接 ：许多重要的环境行政规划（特别是综合性规划和专项规划）在编制过程中，必须依法同步进行规划环境影响评价，分析规划实施可能造成的环境影响，提出预防或减缓不良影响的对策措施。 与“总量控制”、“功能区划”等制度的联系 ：规划是落实污染物排放总量控制、环境功能区划等具体管理制度的上位安排和行动纲领。 与“环境行政决策”、“环境行政监督”的关系 ：制定规划本身就是一项重大的环境行政决策。同时，规划的实施情况也是上级政府对下级政府、生态环境主管部门对相关单位进行环境行政监督、考核和问责的重要依据。 实施、评估与修订 ：规划的生命力在于实施。其实施通常通过年度计划分解、任务落实到具体责任单位、配套资金政策等方式推进。法律要求建立规划实施的 跟踪评估机制 ，在规划中期和期末进行评估，评估结果作为规划修订和下一轮规划编制的重要参考。当因情势变化需调整时，必须依照法定程序进行修订。