税收核定中的听证回避 税收核定中的听证回避，是指在进行税务听证程序时，与案件有特定利害关系、可能影响公正处理的听证主持人、听证员、记录员、调查人员或其他参与人员，不得参与该案听证，而应主动退出或经当事人申请后退出的一种程序性法律制度。 第一步：听证回避的基本内涵与核心目标 核心定义 ：在税收核定引发的听证程序中，回避制度是“任何人都不得做自己案件的法官”这一自然正义原则的直接体现。其核心是要求与待决税务案件存在某种关联（如经济利益、亲属关系、公务冲突等）的程序参与者，主动或被动地不参与案件处理。 制度目标 ： 保障实体公正 ：防止因个人偏见、利益冲突等因素导致听证结果不公，确保税收核定决定的正确性。 维护程序正义 ：通过排除不适当的人员，确保听证程序本身的中立性与公正外观，增强纳税人（或扣缴义务人）对程序公正的信赖。 预防争议 ：从程序源头减少因执法人员身份不当可能引发的争议，提升税务决定的公信力和可接受性。 第二步：听证回避的具体适用对象与法定情形 回避制度适用于在听证程序中行使职权、可能对结果产生影响的人员。具体适用对象和常见法定回避情形包括： 适用对象 ：听证主持人、听证员、书记员（记录员）、本案调查人员、参与案件研究的其他税务人员，以及翻译人、鉴定人等。 法定回避情形（核心触发条件） ： 是本案的当事人或当事人的近亲属 ：例如，听证主持人是被核定纳税人的亲属。 本人或其近亲属与本案有利害关系 ：例如，听证员的近亲属在与本案相关的企业中拥有股权。 担任过本案的证人、鉴定人、勘验人、辩护人、诉讼代理人 ：因其已在本案中形成了某种预判或立场。 与本案当事人有其他关系，可能影响公正听证的 ：如存在密切的私人友谊、长期商业合作、明显交恶等关系。 曾参与本案前期调查、检查、初审等工作 ：为保证听证的独立性，通常调查与听证职能应适当分离。 私下会见当事人或其代理人，或接受其请客送礼 。 第三步：听证回避的启动方式与操作流程 回避的启动遵循主动与被动相结合的原则，具体流程严谨。 启动方式 ： 自行回避 ：符合回避情形的听证参与人员，应当在知晓情形后，主动向听证组织机关（通常是税务机关的负责人或法制机构）提出退出本案的申请。 申请回避 ：当事人（纳税人或其代理人）认为听证参与人员存在法定回避情形，有权在听证程序开始前或进行中，向税务机关提出书面或口头的回避申请，并说明理由。口头申请应记入笔录。 操作流程 ： 申请与提出 ：当事人提出申请的，通常应在听证开始前提出；回避事由在听证开始后知悉的，也可在听证结束前提出。 决定机关与时限 ：听证主持人的回避，由 税务机关负责人 决定；其他人员的回避，一般由 听证主持人 当庭决定或报请决定。税务机关对回避申请应及时审查，并在合理时间内（如3日内）作出决定并通知当事人。 决定的法律效果 ：在作出是否回避的决定前，被申请回避的人员原则上 应当暂停参与本案工作 ，但需采取紧急措施的除外。驳回回避申请的，应向申请人说明理由，并记入听证笔录。 第四步：违反回避规定的法律效力与救济途径 违反回避规定属于严重的程序违法，将产生明确的法律后果。 法律效力 ： 程序违法 ：应当回避而未回避所进行的听证，程序存在重大瑕疵。 决定可撤销 ：基于该违法听证程序所作出的税收核定决定，在后续的行政复议或行政诉讼中，构成 撤销该决定 的法定理由。因为程序的公正性是决定合法性的基础。 救济途径 ： 程序内救济 ：当事人可在听证中对未回避行为当场提出异议并记录在案，作为后续维权依据。 复议与诉讼 ：当事人可在收到不公正的税收核定决定后，依法申请 税务行政复议 ，或在法定期限内向人民法院提起 税务行政诉讼 ，并以“违反法定程序”为主要理由，请求撤销该决定。 申诉举报 ：针对税务人员应回避而未回避的行为，可向该税务机关的纪检监察部门或上级主管部门进行举报。