资源保护法中的环境公益诉讼

1. 基本概念
   环境公益诉讼是指法律规定的机关或者有关组织，为了维护环境公共利益，针对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，向人民法院提起的诉讼。其核心目的是通过司法途径，预防和救济对公共环境利益的损害，弥补行政管理手段的不足。

2. 核心特征
   环境公益诉讼与普通诉讼有显著区别：

   • 诉讼目的不同： 不是为了维护起诉者自身的私人利益，而是为了维护社会公众共享的环境公共利益。
   • 起诉主体特定： 起诉者（原告）并非直接受害者，而是法律明确授权的机关或组织。普通公民个人不能直接提起环境公益诉讼。
   • 救济措施侧重预防与修复： 诉讼请求不仅包括要求被告赔偿已经造成的损失，更侧重于要求被告停止侵害、排除危险、恢复原状或承担生态环境修复费用。

3. 起诉主体资格
   根据中国现行法律，享有起诉资格的主体主要有两类：

   • 法定机关： 主要指人民检察院。当生态环境领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，检察院可以向人民法院提起行政公益诉讼；对于污染环境、破坏生态的行为，检察院可以直接提起民事公益诉讼。
   • 有关组织： 指符合法定条件的社会组织。根据《环境保护法》规定，满足“依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记、专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录”的社会组织，可以提起民事环境公益诉讼。

4. 适用范围与案件类型
   环境公益诉讼主要适用于以下行为：

   • 污染环境行为： 如非法排放废水、废气、固体废物等，造成或可能造成环境污染。
   • 破坏生态行为： 如非法采矿、砍伐森林、破坏湿地、非法捕捞等，导致生态系统服务功能退化。
   • 具有重大风险的行为： 即使损害尚未实际发生，但只要存在损害社会公共利益的重大风险，也可以提起预防性环境公益诉讼。案件类型主要分为民事公益诉讼和行政公益诉讼。

5. 诉讼程序与法律责任
   其程序在《民事诉讼法》、《行政诉讼法》及相关司法解释中有特别规定：

   • 诉前程序： 对于民事公益诉讼，检察院在起诉前应公告告知法律规定的有权提起公益诉讼的机关或组织提起诉讼。对于行政公益诉讼，检察院应先向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。
   • 举证责任： 在环境民事公益诉讼中，法律规定了对原告有利的举证责任分配，例如由被告就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。
   • 责任承担方式： 法院可判决被告承担停止侵害、消除危险、修复生态环境、赔偿损失（包括生态环境修复期间服务功能的损失、修复费用等）、赔礼道歉等多种责任形式。赔偿金需专款用于生态环境修复。

6. 制度价值与意义
   环境公益诉讼是资源保护法体系中的一项关键司法保障制度，其价值在于：

   • 补充行政监管： 在行政机关监管不到位时，提供司法救济渠道。
   • 鼓励公众参与： 通过赋予社会组织诉权，拓宽了公众参与环境治理的途径。
   • 强化法律威慑： 增加了环境违法成本，对潜在违法者形成强大震慑。
   • 推动环境法治： 通过具体案件的审理，推动环境法律规则的明确和实施，促进环境司法的专门化发展。