资源保护法中的“资源保护检察建议”制度 第一步：概念界定与基本特征 资源保护检察建议制度，是指人民检察院在履行法律监督职责过程中，为预防、纠正资源保护领域违法情形或堵塞管理漏洞，依法向相关行政机关、企业事业单位或其他负有监督管理职责的单位提出建议，督促其依法履行职责、完善制度、改进工作的非诉讼法律监督方式。其核心特征是“诉前监督”，即在未启动公益诉讼程序前，以柔性建议方式推动问题解决，是检察权在资源保护领域的一种重要介入形式。 第二步：制度功能与法律性质 核心功能 ：该制度具有预防、纠错和治理三大功能。它旨在及时发现并督促纠正行政管理、行政执法或企业内部管理中存在的，尚未达到严重违法或损害后果但已构成风险或疏漏的问题，实现“抓早抓小”，是“保护优先、预防为主”原则的具体程序体现。 法律性质 ：检察建议是法定的法律监督文书，具有法律效力和强制性。其效力体现在被建议单位必须在一定期限内（通常为两个月）书面回复采纳情况与整改措施。若无正当理由不采纳、不整改，将可能触发后续的公益诉讼程序，使其成为诉讼的前置环节和重要考量因素。 第三步：制发条件与主要内容 制发条件 ：通常在以下情形下发出：（1）在办理资源破坏或污染类刑事案件、公益诉讼案件过程中发现；（2）在履行监督职责中发现负有资源保护监管职责的行政机关违法行使职权或不作为；（3）发现企业事业单位存在重大资源管理漏洞或污染风险；（4）其他需要通过建议督促履职、完善管理的情形。 主要内容 ：一份检察建议书通常包括：发现问题的来源、查明的主要问题、相关事实与法律分析、具体的改进建议（如依法履职、整改违法、完善内部制度、消除风险隐患等）以及回复期限要求。建议内容需具体、有针对性，具备可操作性。 第四步：程序运作与实践衔接 调查核实 ：检察院需通过调查取证、现场勘查、调阅卷宗、咨询专家等方式，对拟建议事项进行充分调查核实，确保事实清楚、依据准确。 制发与送达 ：经审批后，以检察院名义正式制作检察建议书，送达被建议单位，并可根据需要抄送其上级机关或主管部门。 跟踪督促与回复 ：检察院对检察建议的落实情况进行持续跟踪监督。被建议单位必须在法定期限内书面回复。检察院需审查回复内容，必要时可进行现场核查。 与公益诉讼的衔接 ：这是该制度的关键环节。若被建议单位逾期不回复、不整改，或整改不到位致使国家利益或社会公共利益持续处于受侵害状态，检察院可依法提起行政公益诉讼或民事公益诉讼。检察建议的发出与落实情况，是判断行政机关是否依法履职、证明损害持续状态的重要证据。 第五步：制度价值与发展方向 制度价值 ：它构建了“监督-建议-诉讼”的递进式法律监督体系，以最低成本、最少对抗实现了资源保护问题的诉前解决，节约了司法资源，促进了协同共治。它强化了检察机关对行政执法的监督，推动了行政机关从被动应诉到主动履职的转变。 完善方向 ：当前实践中，该制度正朝着“规范化、精准化、刚性化”方向发展。包括：明确不同类型检察建议的制发标准与程序；利用大数据分析提升问题发现的精准性；推动将检察建议落实情况纳入地方绩效考核体系以增强监督刚性；探索跨行政区划检察建议，以解决跨区域资源保护问题。