行政程序 行政程序是指行政主体实施行政行为时所应当遵循的步骤、方式、顺序和时限的总称。它不是行政行为本身，而是作出行政行为的前置过程。 第一步：理解其核心目标与基本原则 行政程序的核心目标是规范行政权力的运行，防止行政恣意和专横，保障行政相对人的合法权益，并提高行政效率。为实现此目标，行政程序遵循几项基本原则： 程序正当原则 ：要求行政过程公平、公正，为相对人提供陈述、申辩的机会。 公开原则 ：除涉及国家秘密等法定情形外，行政活动的依据、过程和结果应当公开。 参与原则 ：保障相对人有权并有机会参与到影响其权益的行政决策过程中。 效率原则 ：程序设置应保证行政活动能够高效进行，避免不必要的拖延。 第二步：剖析行政程序的基本构成要素 一个完整的行政程序通常包含以下几个要素，这些要素构成了行政行为的“流水线”： 程序的启动 ：这可以是依职权（行政机关主动启动，如行政检查）或依申请（基于相对人的申请启动，如行政许可）。 调查与取证 ：行政机关有责任查明事实，收集证据，不能主观臆断。 告知与听证 ：这是程序正当原则的核心体现。行政机关在作出对相对人不利的决定前，必须告知其事实、理由、依据，并听取其陈述和申辩。对于重大事项，往往需要举行正式的听证会。 作出决定 ：在履行前述程序后，行政机关最终作出行政决定（如许可、处罚、强制等）。 送达 ：将作出的行政决定文书依法送交相对人，使其知晓决定内容。 时限 ：上述所有步骤都必须在法定的时间期限内完成。 第三步：认识行政程序的分类 从不同角度，可对行政程序进行划分，以深化理解： 内部程序与外部程序 ：内部程序指行政机关内部运作的程序（如审批、备案）；外部程序指直接影响相对人权益的程序（如处罚、许可）。行政法主要规范外部程序。 抽象行政行为的程序与具体行政行为的程序 ：前者指制定行政法规、规章等规范性文件的程序（如征求意见、审议、公布）；后者指针对特定人或特定事作出处理的程序（如行政处罚程序）。 简易程序、一般程序与听证程序 ：这是根据复杂程度和严格程度进行的划分。简易程序适用于事实清楚、情节简单的案件；一般程序是标准程序；听证程序则是最严格、最正式的程序，用于重大利益事项。 第四步：理解行政程序的重大法律价值 行政程序并非可有可无的形式，它具有关键的法律意义： 制约行政权 ：通过严格的步骤和规则，将权力的行使关进制度的“笼子”，是遏制腐败和滥权的重要机制。 保障公民权 ：它为公民提供了在权力面前“说话”和防御的机会，是实现程序正义的基石。 提升决策质量 ：公开和参与机制有助于行政机关获取更全面的信息，从而作出更科学、合理的决定。 程序违法后果 ：严重违反法定程序（尤其是保障相对人基本权利的核心程序）的行政行为，可能导致该行为被撤销或确认违法。 总而言之，行政程序是现代行政法的精髓所在，它将实体正义的实现过程置于阳光之下，是实现“善治”不可或缺的法治工具。