行政许可的申请人 第一步：核心定义与法律地位 “行政许可的申请人”是依法向行政机关提出行政许可申请，请求其作出准许从事特定活动决定的自然人、法人或其他组织。在行政法律关系中，申请人是启动行政许可程序的“发端者”和核心当事人。其核心法律特征在于，所申请的事项属于法律、法规设定的、需经行政机关事前审查批准方能从事的活动范围。 第二步：申请人资格与条件 并非任何人都可就任何事项提出申请。成为适格申请人需满足两类条件： 一般性资格条件 ： 权利能力 ：具有依法享有权利、承担义务的资格。自然人需具备民事权利能力，法人需依法成立，其他组织需合法存在。 行为能力和责任能力 ：能独立实施法律行为并承担相应法律责任。申请行为通常可委托，但责任主体仍是申请人。 特别性实质条件 ：由设定行政许可的法律、法规具体规定，是审查重点。通常包括： 与申请事项相关的专业能力、资质或资格证明 （如医师执业资格、建筑业企业资质）。 符合法定标准的场地、设施、设备、技术条件 。 符合环保、安全、卫生等法定标准 。 符合法定规划、产业政策等要求 。 其他法律法规规定的特定条件。这些条件是后续行政机关审查并作出决定的核心依据。 第三步：申请人的权利义务 申请人在许可程序中依法享有权利并承担义务，构成程序参与的基础： 主要权利 ： 申请权 ：依法提出申请的权利，非因法定理由不得被剥夺。 获得受理与依法审查权 ：符合法定形式的申请，有权要求行政机关受理并依法定标准、程序、期限进行审查。 知情权与参与权 ：了解审查进展、要求听证、陈述申辩、提出意见。 平等对待权 ：符合相同条件的申请人应获得平等对待。 救济权 ：对不受理、不予许可等决定，有权申请行政复议或提起行政诉讼。 信赖利益保护权 ：因行政机关的合法许可行为产生信赖，此信赖利益受法律保护。 主要义务 ： 如实提交材料义务 ：对申请材料的真实性、合法性负责，不得隐瞒、欺诈。 配合审查义务 ：配合行政机关的核查、检验、检测、实地勘察等。 补正材料义务 ：在被告知申请材料不齐全或不符合法定形式时，在规定期限内补正。 遵守诚信义务 ：不得以欺骗、贿赂等不正当手段获取许可。 第四步：特殊情形与法律适用 在实践中，申请人的认定与权利行使存在需特别关注的情形： 共同申请 ：当许可事项需由多方共同实施时（如合作办学、联合探矿），相关方应作为共同申请人提出申请，共同享有权利、承担义务。 申请人变更 ：在申请被受理后、决定作出前，申请人主体发生合并、分立等变更，或申请事项转让经批准的，由权利义务的承继者作为新的申请人，原程序效力及于新申请人。 委托申请 ：申请人可依法委托代理人提交申请材料、参与听证等程序性事务。但申请人资格、实体条件的满足及最终的法律责任仍归属于申请人本人。 资格丧失的后果 ：如果在审查过程中，申请人丧失一般性或特别性资格条件（如被吊销相关执照、关键设施灭失），将导致其不再符合许可条件，行政机关可据此作出不予许可决定。