环境法中的“行政管制”与“经济激励”相结合原则 基本概念与内涵 ：在环境法领域， “行政管制”与“经济激励”相结合原则 是一项重要的环境管理策略与法律原则。它是指国家在防治环境污染和生态破坏、保护与改善环境的过程中，不单一依赖传统的、强制性的行政命令与控制手段（即“行政管制”），而是同时注重运用基于市场的、灵活的经济刺激手段（即“经济激励”），使两者相互配合、相辅相成，以更有效率、更低成本地实现环境保护目标。其核心内涵是“刚柔并济”，既保持必要的法律权威和底线约束，又引导和调动市场主体自觉守法和积极治污的内生动力。 “行政管制”手段的具体表现 ：这是指由政府环境主管部门依法直接对管理相对人（主要是企业事业单位和其他生产经营者）设定行为规范、提出具体要求并进行监督管理的强制性方法。其典型形式在您已学词条中已大量涉及，主要包括： 设定统一标准 ：如制定和强制执行 环境质量标准 、污染物排放标准。 实施事前许可 ：如 环境影响评价 审批、 排污许可 制度。 进行过程监管 ：如 环境监测 、 环境行政检查 。 作出具体命令 ：如 环境行政命令 、 限期治理 决定。 采取制裁措施 ：如 环境行政处罚 、 按日计罚 、 环境行政强制执行 。 划定保护红线 ：如 生态红线 制度。 这些手段具有强制性、统一性和直接性，是保障环境底线不被突破的基础性工具。 “经济激励”手段的具体表现 ：这是指政府运用财政、税收、价格、信贷、市场交易等经济杠杆，通过影响经济主体的成本与收益，引导其主动调整行为，选择有利于环境保护的方案。其常见形式包括： 税费调节 ：征收 环境税 、资源税，对环保行为给予税收优惠。 市场创建 ：建立 排污权交易 市场，实行 环境资源有偿使用 。 财政引导 ：提供环保补贴、补助、奖励（可联系 环境行政奖励 ），建立 生态补偿 机制。 价格信号 ：实行差别电价、水价，完善污水、垃圾处理收费政策。 金融工具 ：推行绿色信贷、绿色保险（可联系 环境责任保险 ），对环境信用不良的企业限制贷款。 押金返还 ：对可能污染环境的产品收取押金，待回收处置后再返还。 这些手段具有灵活性、激励性和间接性，旨在通过改变经济可行性来促使污染者“自愿”选择环保。 两者“相结合”的必要性与法律体现 ：单一的行政管制可能面临信息不对称、执法成本高、缺乏持续改进动力等问题，甚至可能引发“ 环境邻避效应 ”。而单纯依靠经济激励，又可能无法有效应对突发、重大的环境风险。因此，现代环境法强调二者结合： “管制”为“激励”奠定基础 ：例如，明确的排污总量控制目标（ 总量控制制度 ）是开展 排污权交易 的前提；严格的排放标准和监测要求，是准确征收 环境税 或进行处罚的依据。 “激励”为“管制”提供补充和增效 ：在达到强制标准的基础上， 经济激励 手段鼓励企业进一步减排以获取经济利益（如出售节余排污权），降低了全社会的减排总成本。同时， 环境信用评价 、 环境信息公开 等兼具管制与激励色彩的制度，能通过市场声誉机制放大政策效果。 法律中的综合运用 ：我国《环境保护法》等多部法律都体现了这一原则。例如，既规定了严格的许可、标准和处罚（管制），也提出了财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施（激励）。具体制度如 排污许可 证中可能载明排污权数量，使其成为可交易的资产，就是结合的典型。 原则的实践意义与发展趋势 ：该原则的贯彻，推动了环境管理从“一刀切”的末端控制，向注重成本效益、激发市场活力的全过程管理转变。它要求立法者和执法者不仅要善于“命令”，还要学会“引导”和“赋能”。未来的发展趋势是，在夯实 行政管制 底线的基础上，不断丰富和创新 经济激励 工具的种类和运用方式，利用综合政策“工具箱”，实现环境效益、经济效益与社会效益的最大化统一，这也是 环境与发展综合决策 的内在要求。