行政许可的审查结论

1. 定义：行政许可的审查结论，是指行政机关在对申请人提交的全部申请材料进行审查，并依法核查、核实、评估后，最终作出的关于是否准予行政许可的正式决定性意见。它不是简单的“是”或“否”的判断，而是包含事实认定、法律适用和最终裁断的综合性行政决定核心。

2. 内容与形式：

   • 内容：审查结论通常应清晰载明：（1）对申请事项和材料的认定情况；（2）适用的法律、法规、规章依据的具体条款；（3）作出准予或不予许可的决定；（4）若为准予许可，应明确许可的具体内容、范围、有效期限等；若为不予许可，必须说明不予许可的详细理由。
   • 形式：审查结论必须以书面形式作出，即《准予行政许可决定书》或《不予行政许可决定书》。这是法定要求，口头告知不具备法律效力，也便于送达和后续可能的法律救济。

3. 作出依据：审查结论的作出，必须严格基于以下方面：

   • 实体依据：申请人是否符合法定条件、标准；申请事项是否属于本机关职权范围、是否符合准予许可的实体性法律规定。
   • 程序依据：审查过程是否履行了法定程序，如受理、补正告知、核查、听证（如需）、期限遵守等。
   • 事实依据：行政机关在审查中认定的事实，必须有确凿、充分的证据支持，不能主观臆断。

4. 类型与法律后果：

   • 准予许可的结论：产生授益性法律效果，自决定书送达之日起，申请人依法获得从事所申请活动的资格或权利，行政机关同时负有颁发许可证件的义务。
   • 不予许可的结论：产生不利法律效果，申请人无法开展相关活动。行政机关在此情况下负有更重的说明理由义务，必须明确、具体地指出不符合哪项法定条件或标准，以及相关事实依据。

5. 作出时限：审查结论必须在法定的审查期限内作出。这个期限通常自受理申请之日起计算，法律、法规有明确规定的，按规定执行；无规定的，依照《行政许可法》的一般期限规定。期限届满未作出结论，可能产生默示批准（法律有特别规定时）或构成行政不作为。

6. 送达与生效：书面审查结论作出后，必须依法送达申请人及已知的利害关系人。决定书自送达之日起发生法律效力。准予许可的决定，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，通常应当公开，公众有权查阅。

7. 后续效力与约束：

   • 审查结论（决定书）对行政机关和申请人均具有约束力。行政机关非经法定程序不得擅自变更或撤回已生效的准予许可决定。
   • 它是后续行政监督（如对被许可人从事许可活动的检查）的基础和比照依据。
   • 如果申请人对不予许可的决定不服，或者利害关系人对准予许可的决定不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，审查结论是该复议或诉讼的直接审查对象。