行政许可的实施机关 行政许可的实施机关，是指依法享有行政许可权，能够以自己的名义对外受理行政许可申请、进行审查并作出准予或不予行政许可决定，并能独立承担相应法律后果的行政机关或法律、法规授权的组织。 理解这个概念，我们可以从以下几个层次进行： 1. 核心特征与基本要求 法定性 ：实施机关的资格和权限必须由法律、法规明确授予。这意味着，一个机关能否成为某类行政许可的实施机关，不取决于其级别高低，而取决于法律的规定。 名义性 ：实施机关必须能够以自己的名义对外作出决定。这是判断其是否具有独立法律地位的重要标志。内部处室（如XX局办公室、XX科）通常不能以自己的名义对外实施许可。 责任性 ：实施机关必须能够独立承担因实施行政许可行为而产生的法律后果，如在行政复议中作为被申请人，在行政诉讼中作为被告。 2. 主要类型与具体内涵 行政许可的实施机关主要分为两大类，其设立基础和权力来源不同： 行政机关 内涵 ：指依法设立的，具有外部行政管理职能的国家行政机关，是主要的实施机关类型。 权力来源 ：其行政许可权来源于本机关的组织法（如《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》）的职能规定，以及单行法律、法规的特别授权。 常见例子 ：县级以上人民政府的市场监督管理部门、自然资源部门、生态环境部门、公安机关等，在其法定职责范围内，就是相应的行政许可实施机关。 法律、法规授权的组织 内涵 ：指虽然不是行政机关，但根据法律、行政法规或地方性法规的明确授权，获得某项特定行政许可权的管理公共事务的组织。 特殊性 ：这是对“行政机关是唯一实施主体”原则的法定例外。此类组织必须具有管理公共事务的职能，授权必须明确、具体。 权力来源 ：权力完全来源于单项法律、法规的条文规定。例如，《中华人民共和国证券法》授权证券交易所审核证券上市申请，《中华人民共和国学位条例》授权高等学校颁发学位证书，这都属于行政许可性质的授权。 责任承担 ：一旦获得授权，该组织在授权范围内实施行政许可时，与行政机关具有同等的法律地位，可以自己的名义进行，并独立承担法律责任。 3. 实施机关确定规则与特殊情况 在实践中，如何确定一个具体的许可事项由哪个机关实施，遵循以下规则： 法定管辖 ：首先依据法律、法规的具体条文规定。规定由哪个层级的哪个机关实施，就由其实施。 级别管辖 ：不同层级的行政机关（如县级、市级、省级、国家级）可能对同一类许可事项拥有不同权限。例如，重大建设项目的用地审批权限可能在省级以上自然资源部门。 地域管辖 ：行政许可一般由申请人所在地或申请事项发生地的行政机关管辖。 集中行使 ：这是《行政许可法》确立的一项重要制度，指经法定程序（通常由国务院或省级政府批准），一个行政机关可以行使其他有关行政机关的行政许可权。这通常体现在行政审批局的设立上，目的是“一站式服务”，提高效率，便利申请人。 统一办理与联合办理 ：对于需要多个内设机构或部门办理的许可，法律鼓励实施机关确定一个机构统一受理、统一送达，或组织有关部门联合办理、集中办理。但这与“集中行使”不同，对外作出决定的名义和责任主体仍是原法定实施机关。