法律保留 法律保留是一项宪法和行政法基本原则，核心含义是：某些对人民权利至关重要的事项，必须由立法机关通过法律的形式加以规定，行政机关不能自行决定。 我们来逐步了解这个概念： 第一步：核心含义与基本目的 其最核心的含义是“无法律，无行政”。它划定了立法权与行政权的界限。目的是为了防止行政权（政府）的恣意和专断，通过代议机关（议会/人大）制定的法律来保障公民的基本权利，因为代议机关被认为更能代表民意。简单说，就是“重要的事情，必须由人民选出的代表开会用法律来定规矩，政府不能自己说了算”。 第二步：思想渊源与宪法基础 这一原则源于欧洲19世纪的法治国思想，是对封建专制时代“君主行政”的否定。它建立在“民主原则”和“法治原则”之上。在宪法中，它通常体现为对公民基本权利的限制条款，例如规定某项权利“非经法律，不得限制”。 第三步：保留范围的经典理论（层级理论） “哪些事项必须由法律规定？”对此有三种经典理论，构成一个清晰的层级： 干预保留（经典保留） ：最早、最核心的领域。凡是行政机关要“干预”公民自由和财产的行为（如罚款、拘留、征税），都必须有法律的明确授权。这是“法律保留”的起源。 全部保留 ：认为在民主法治国家，任何行政行为，无论干预还是给付，都需要法律依据。这几乎将行政权完全置于立法权之下。 重要性理论 （现代通说）：不限于“干预”，而是以“事项对基本权利和公共利益的重要性”为标准。对公民和共同体越重要的事项，法律规范就必须越具体、越明确。例如，教育制度、公务员身份的确立等，即使属于“给付”（给予利益），也因为其重要性而适用法律保留。 第四步：法律保留中的“法律”形式 这里的“法律”通常指“形式意义的法律”，即由立法机关按照立法程序制定的规范性文件。在中国语境下，主要指全国人大及其常委会制定的法律。有时也包括基于法律明确、具体授权而制定的行政法规（“授权立法”或“委任立法”），但授权本身必须明确，且犯罪与刑罚、对公民政治权利的剥夺等绝对保留事项不得授权。 第五步：适用领域与具体表现 行政法领域 ：是最主要的应用领域。表现为“依法行政”原则中的“法律优先”和“法律保留”两个子原则。具体制度如：行政处罚、行政许可、行政强制的设定权在法律或特定的法规。 宪法与基本权利领域 ：任何对宪法所列基本权利的限制，都必须基于法律。这是“宪法保留”的体现。 组织法领域 ：国家重要机关的组织、职权，必须由法律规定。 税法领域 ：税收的种类、税率等要素必须由法律规定（“税收法定”是法律保留的典型）。 第六步：中国的立法体现 在中国，《立法法》集中体现了法律保留原则。其第八、九条规定了“法律保留”事项： 绝对保留事项 （必须由法律规定，不得授权）：犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等。 相对保留事项 ：除了绝对保留事项外，《立法法》第八条规定的其他事项（如税种、非国有财产的征收、民事基本制度等）。这些事项原则上应由法律规定，但全国人大及其常委会可授权国务院先制定行政法规。 总结 ：法律保留原则是法治的基石，它从“行政机关做事需要法律依据”这一朴素理念出发，发展出一套精细的理论体系，用以划分立法与行政的权限，其最终目的是通过民主立法程序来约束行政权力，从而系统性保障公民权利与自由。理解它，就理解了现代法治国家权力配置的核心逻辑之一。