行政许可的委托实施的告知义务 行政许可的委托实施告知义务，是指行政机关依法将其拥有的行政许可权委托给其他行政机关行使时，必须履行向相关当事人和社会公众进行公开、明确告知的法定义务。此义务是委托实施程序合法、有效的重要环节，直接关系到行政相对人和利害关系人的知情权与程序性权利。 第一步：告知义务的基本内涵与法律性质 告知义务的核心在于“透明”与“知情”。当甲机关将其某项行政许可权委托给乙机关实际行使时，原本应向甲机关提出申请、接受管理的当事人，其权利义务的实际管理者变更为乙机关。这种管理主体的变化，必须让当事人知晓，否则将导致当事人因不知情而向错误的机关提出申请、主张权利或履行义务，从而损害其合法权益。从法律性质上看，该告知义务既是程序正当原则的基本要求，也是保障行政委托行为对外产生法律效力的前提条件，属于羁束性行政行为（即行政机关必须履行，无自由裁量空间）。 第二步：告知义务的履行主体与对象 履行主体 ：告知义务的履行主体是 委托机关 ，即最初拥有行政许可权并将其委托出去的行政机关。虽然受托机关在实际行使许可权时也会告知申请人其权限来源，但法定的、初始的、全面的告知责任在于委托机关。 告知对象 ：主要包括两类： 不特定的社会公众（潜在申请人） ：这是最主要和最广泛的告知对象。目的是让任何可能申请该许可的人，在申请前就知道应该向哪个机关提出申请。 特定的行政相对人及利害关系人 ：在委托决定作出时，如果已有正在处理中的特定许可事项，委托机关必须直接通知该特定的申请人和已知的利害关系人。 第三步：告知义务的具体内容与方式 告知必须清晰、准确、无歧义，核心信息应包括： 委托事项 ：明确说明被委托出去的具体是哪一项或哪几项行政许可权。 委托机关与受托机关 ：明确指出“谁委托给了谁”，即委托方和受托方的行政机关全称。 委托依据 ：说明委托所依据的法律、法规或规章的具体条款。 委托期限 ：明确委托生效的起止时间。 受托机关的权限范围 ：说明受托机关是以委托机关名义实施许可，并明确其具体权限（如受理、审查、决定等）。 法律后果 ：明确告知，自委托生效后，相关许可申请应向受托机关提出，由受托机关以委托机关名义作出决定，相关法律责任由委托机关承担。 告知方式 必须以便于公众知晓的形式进行，通常包括： 政府公报或官方网站公告 ：这是最基本、最重要的法定公告方式。 新闻媒体发布 ：对于影响范围广的许可事项，可通过报纸、电视等发布。 在办公场所公示 ：在委托机关和受托机关的办公场所显著位置张贴公告。 直接书面通知 ：针对特定的、在办的行政相对人。 第四步：未履行或不完全履行告知义务的法律后果 如果委托机关未尽到或未完全尽到告知义务，将产生一系列不利法律后果： 对委托行为效力的影响 ：告知是委托行为对外生效的要件之一。未有效告知，该委托对不知情的行政相对人不发生法律效力。相对人仍可向原委托机关提出申请，委托机关不得以已委托为由拒绝。 程序违法 ：构成行政程序瑕疵或违法，可能成为行政相对人在行政复议或行政诉讼中主张行政行为程序违法的理由。 损害赔偿责任 ：因未告知导致相对人向错误机关申请，贻误期限、增加成本或造成其他损失的，委托机关可能需要承担相应的国家赔偿责任。 内部责任追究 ：相关责任人员可能因未履行法定职责而受到内部行政处分。 第五步：告知义务与其他相关概念的关系 与“公示”的关系 ：告知义务的履行方式包含了公示，但告知更强调内容的明确性和对象的针对性（尤其对特定相对人），而公示更侧重于面向不特定公众的公开行为。 与“说明理由义务”的关系 ：说明理由通常针对作出的具体行政许可决定。而委托实施的告知，是在实施许可行为之前，对实施主体变更这一程序性事项的说明，属于前置性的、基础性的程序告知。 与受托机关告知的关系 ：受托机关在办理具体许可事项时，通常会在相关文书上注明“根据[ 委托机关名称 ]的委托”等内容，这是对具体行为权限的说明，但不能替代委托机关在委托关系成立时所应履行的普遍性、初始性告知责任。 总结 ：行政许可的委托实施告知义务，是连接“内部委托决定”与“外部法律效果”的关键桥梁。它确保行政权力在转移行使主体时，依然在公开、透明的轨道上运行，是保护公民、法人知情权与程序参与权，维护行政许可秩序稳定的重要制度保障。行政机关必须主动、全面、及时地履行，否则将承担相应的法律风险。