资源保护法中的“资源调查与评价”制度 第一步：基本定义与核心目的 “资源调查与评价”制度，是指资源保护法确立的，由法定主体按照统一的技术规范，对自然资源的数量、质量、分布、结构、功能、开发利用条件及动态变化等进行系统的勘查、监测、分析和评定的活动，并形成具有法律意义的数据、图件、报告等成果的法律制度。其最核心的目的在于 摸清资源家底、掌握资源动态、评估资源潜力与风险 ，为一切资源规划、管理、保护、决策和合理利用提供科学、客观、权威的基础数据和信息支撑。它回答的是“我们有什么资源、在哪里、有多少、质量如何、能怎么用、用了会怎样”的根本问题。 第二步：制度的主要内容与构成要素 该制度是一个系统性工程，主要包含以下几个关键构成部分： 调查主体与职责 ：法律明确规定了组织实施调查与评价的负责机构（通常是各级自然资源主管部门）、协作单位（如科研院所、专业机构）以及相关义务人（如资源开发者有报告和配合调查的义务）。区分了 基础性调查 （面向全社会服务的公益性普查，由政府主导）和 专门性调查 （为特定管理或工程目的开展的调查，可由政府或开发者委托进行）。 调查内容与范围 ：覆盖各类自然资源，包括但不限于土地、水、矿产、森林、草原、湿地、海洋、野生动植物等。调查内容不仅包括静态的存量（如储量、面积），更强调动态的过程（如资源消长、生态功能变化、人为扰动影响）和关联的属性（如资源的经济价值、生态价值、文化价值）。 评价体系与标准 ：在调查数据基础上，依据国家或行业标准，对资源进行多维度评价。主要包括： 数量与质量评价 ：确定资源的可利用规模与品质等级。 开发利用适宜性评价 ：分析资源在特定技术经济条件下的最佳利用方式与限制条件。 承载力与风险评价 ：评估特定区域资源系统所能承受的人类活动强度阈值，以及过度开发可能引发的生态退化、灾害等风险。 资产与价值评价 ：核算资源的实物量和价值量，为资源有偿使用、生态补偿、损害赔偿等提供量化依据。 程序规范与技术规程 ：法律规定调查评价活动必须遵循法定的程序（如立项、实施、成果验收、汇交）和统一的技术标准、规范，确保数据的准确性、可比性和权威性。 成果管理与应用机制 ：调查评价形成的成果（数据库、图件、报告等）需依法进行统一管理、汇交、更新和共享。法律强制要求， 国土空间规划、资源开发利用许可、生态保护红线划定、重大项目布局等重大决策，必须以最新的权威调查评价成果为依据 。 第三步：在法律体系中的定位与关联 基础性地位 ：它是资源保护法律体系中 最前端、最基础的技术支撑性制度 。如同大厦的地基，其成果质量直接关系到后续所有管理制度（如用途管制、有偿使用、生态补偿、总量控制、许可审批）的科学性和有效性。 与关联制度的衔接 ： 与“资源核算”、“资源资产负债表” ：调查评价是进行实物量和价值量核算、编制资产负债表的直接数据来源。 与“规划制度” ：是编制各级国土空间规划和各类专项资源保护规划的根本前提。 与“监测预警制度” ：调查是静态的“快照”，而监测是动态的“录像”。调查为监测布点、指标选择提供本底，监测数据则不断更新和验证调查评价的结论。 与“许可、有偿使用、损害赔偿” ：为确定许可额度、使用价款、损害范围与程度提供定量依据。 与“公众参与、信息共享” ：依法公开的调查评价成果是保障公众知情权、参与权和监督权的重要信息基础。 第四步：法律效力与责任 该制度具有明确的法律约束力： 强制性 ：法定调查必须开展，相关单位和个人有接受和配合调查的义务，不得拒绝或虚报数据。 权威性 ：依法形成的调查评价成果是官方认定的权威数据，在行政管理、司法审判中具有优先的证明力。 责任性 ：调查评价主体对成果的真实性、科学性负责。 弄虚作假、失职渎职导致数据严重失实，并进而造成错误决策或重大损失的，相关责任人需承担相应的行政、甚至刑事责任 。同时，资源开发者若未履行法定的专项调查评价义务（如矿山开采前的地质环境评价），也可能面临处罚，并承担由此引发的风险责任。 总结 ：“资源调查与评价”制度是资源保护法治体系的“眼睛”和“刻度尺”。它通过科学、规范、法定的信息生产过程，将模糊的“资源”概念转化为清晰、可度量、可管理、可决策的法律事实，是确保资源管理从经验走向科学、从粗放走向精细、从被动应对走向主动规划的基石性制度。其有效实施，直接关系到资源保护法各项原则和具体制度能否落地生根。