行政许可的附条件许可 行政许可的附条件许可是指行政主体在作出准予行政许可决定的同时，为被许可人设定一定条件，被许可人履行该条件后，所获得的许可方能完全生效或持续有效，或者被许可人在获得许可后必须履行该条件，否则可能承担相应法律责任的一种行政许可形式。它是附款许可的一种具体类型。 第一步：理解基本概念与法律性质 首先，需要明确“附条件许可”中的“条件”是指决定行政许可效力开始、变更或消灭的某种将来不确定的事实。它与“附期限”（时间点确定）和“附负担”（附加的作为或不作为义务）有所不同。附条件许可的核心在于，许可的最终效力（生效或失效）取决于一个未来可能发生也可能不发生的事件。例如，环保部门批准某工厂建设项目，但同时附加条件“必须在本决定作出后六个月内建成配套的污染处理设施，并经环保验收合格，本许可方能正式投入生产”。这里的“验收合格”就是一个未来不确定的事实，是许可生效的条件。 第二步：条件的类型划分 附条件许可中的条件主要分为两类： 延缓条件（生效条件） ：指条件的成就决定行政许可效力的发生。在条件成就前，行政许可虽然已经作出，但被许可人尚不能实际行使许可赋予的权利或从事许可活动。前述工厂的例子即为典型的延缓条件。只有条件（验收合格）成就，许可才完全生效。 解除条件（失效条件） ：指条件的成就导致已经生效的行政许可效力终止。行政许可以作出即生效，但若将来某一特定事件发生，则许可自动失效。例如，国土资源部门批准某地块临时用于建材堆放，附加条件“如该地块被纳入下一年度市政府土地收储计划，本临时用地许可自动失效”。“被纳入收储计划”即为解除条件。 第三步：设定附条件许可的合法性与要求 行政机关并非可以任意附加条件。设定附条件许可必须遵循以下法定要求： 目的正当性 ：所附条件必须是为了保障公共利益的实现，或防止许可实施可能产生的风险，不得为被许可人设定与许可目的无关的义务。 关联性 ：条件必须与许可所依据的法律、法规的目的以及许可事项本身有实质性的内在联系。例如，建设许可可以附加与规划、环保相关的条件，但不能附加要求被许可人购买指定商家产品的条件。 可能性与明确性 ：所附条件在客观上必须具有实现的可能性，且内容必须具体、明确，能够为被许可人所理解和履行，避免模糊不清导致执行争议。 合法性 ：条件本身不得违反法律、法规的强制性规定，不得侵害他人的合法权益，也不得规避法律对该类许可的基本要求。 第四步：附条件许可的法律效力与履行 附条件许可作出后，产生相应的法律效力： 对许可效力的影响 ： 对于 延缓条件 ，在条件成就前，许可处于“已取得但未生效”的状态。被许可人不得基于未生效的许可从事经营活动，否则可能构成无证经营。行政机关在此期间通常也负有暂不进行最终监管介入的义务，但可监督条件的履行进程。 对于 解除条件 ，许可自作出时起即生效。条件成就时，许可效力自动终止，被许可人应停止相关活动。 被许可人的义务 ：被许可人有义务努力促成（对于延缓条件）或避免（对于解除条件，若条件成就对其不利）条件的成就。对于延缓条件，被许可人应积极履行条件内容，以促使许可生效。 行政机关的监督 ：行政机关有权对被许可人履行所附条件的情况进行监督检查。这属于行政许可后续监管的重要组成部分。 第五步：条件成就与不成就的法律后果 条件成就 ： 对于 延缓条件 ，条件成就时，行政许可自动完全生效，被许可人可自条件成就时起行使全部许可权利。 对于 解除条件 ，条件成就时，行政许可效力自动终止，被许可人应停止许可活动，并可能需办理注销手续。 条件不成就 ： 对于 延缓条件 ，如果被许可人在合理期限内未能使条件成就（除非因行政机关或第三方原因阻碍），行政机关可以依法撤回该许可决定，或者因许可始终未生效而视为未取得有效许可。 对于 解除条件 ，如果条件确定不成就，则行政许可将持续有效，不再受该条件的约束。 不正当地促成或阻止条件成就 ：根据民事法律原理的借鉴，如果被许可人为了自己的利益不正当地阻止条件成就（针对延缓条件），通常视为条件已成就；如果不正当地促成条件成就（针对解除条件），则视为条件不成就。行政机关在认定时需查明事实并作出相应处理。 第六步：救济途径 如果被许可人或利害关系人对行政机关附加的条件不服，认为其违法或不当，侵犯了自身合法权益，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。在复议或诉讼中，审查重点将包括该附加条件是否符合上述目的正当性、关联性、合法性等要求。