行政法上的程序正义 基础概念引入 ：行政法上的“程序正义”，又称“程序公正”，是指行政机关在作出影响公民、法人或其他组织（行政相对人）权利义务的行政行为时，所必须遵循的公正、合理的步骤、方式、顺序和时限的总称。其核心在于，一个行政决定的作出过程本身必须是公平的，而不只是最终结果正确。它与“实体正义”（结果的正确性）相对应，共同构成现代法治行政的两大支柱。 核心理念与价值 ：程序正义的根本理念是“正义不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式加以实现”。它的价值在于：第一， 工具性价值 ，即公正的程序有助于减少错误、查明事实、准确适用法律，从而更可能产生公正的实体结果。第二， 内在价值 ，即公正的程序本身体现了对人格尊严的尊重，保障了当事人的参与权、表达权，使其即使面对不利决定，也因被公平对待而更易接受该结果，从而增强行政行为的可接受性和公信力。 核心原则构成 ：程序正义并非抽象概念，而是由一系列具体原则构成的操作性要求。主要包括： 程序中立原则 ：决定者应无偏私，与所处理事项及当事人无利害关系，避免预断。这是“任何人不能做自己案件的法官”的自然正义要求。 程序参与原则 ：受行政行为影响的当事人有权在决定作出前，获得通知，了解相关信息和依据，并为自己进行陈述、申辩或举证。听证制度是这一原则的典型体现。 程序公开原则 ：行政过程（除法定保密事项外）应向当事人和社会公开，包括依据公开、信息公开和结果公开，以确保“阳光行政”。 程序效率原则 ：行政行为应在合理期限内作出，避免不必要的拖延，确保行政效率与公正的平衡。 说明理由原则 ：行政机关在作出（特别是对相对人不利的）决定时，必须向当事人说明事实依据、法律依据以及进行裁量时所考虑的主要因素。 与相关概念辨析 ： 与“正当程序原则” ：两者高度重合。通常，“正当程序原则”是更上位的法治理念和宪法性原则，而“程序正义”是其在行政法领域的具体化和主要内容。在行政法语境下，常可互换使用。 与“行政程序” ：“行政程序”是中性概念，指行政活动的外在步骤和形式。而“程序正义”是为这些步骤和形式注入的“灵魂”和价值标准。一个有“程序”的行为未必符合“程序正义”，但符合“程序正义”的行为必然要遵循法定的、合理的“程序”。 与“行政法上的说明理由”（已讲） ：“说明理由”是“程序正义”的一项核心子原则和具体制度要求。 法律意义与违反后果 ：程序正义是判断行政行为合法性的独立要件。违反程序正义，构成“程序违法”。其法律后果根据违法严重程度不同而有所区别：严重违反法定程序、可能影响公正决定的，行政行为可被 撤销 ；对于某些程序上存在轻微瑕疵但对实体权利不产生实际影响的，允许行政机关 补正 ；因程序违法侵犯相对人合法权益并造成损失的，可能引发 行政赔偿 责任。 实践发展与挑战 ：在行政实践中，程序正义的应用面临一些挑战，例如：在应急行政、风险规制等特殊领域，如何平衡程序要求与行政效率、公共利益的需要；非正式行政活动（如行政指导、协商）中的程序正义如何保障；以及如何防止程序沦为“走过场”的形式主义，确保实质性的参与和沟通。这些挑战推动着程序正义理论和制度的不断深化与精细化。