行政处罚的从轻、减轻处罚与不予处罚 第一步：基本概念界定 从轻处罚、减轻处罚和不予处罚是行政机关在法律框架内，对存在特定情形的违法当事人，在法定处罚幅度或种类上给予宽宥处理的法律制度。它们是行政处罚“过罚相当”原则和“处罚与教育相结合”原则的具体体现，旨在实现个案公正，促使当事人改正违法行为。 从轻处罚 ：指在法定处罚种类和幅度内，对当事人适用较轻的处罚。例如，法律规定对某项违法行为可处以“1万元以上10万元以下罚款”，若决定罚款2万元，相较于可能的最高额10万元，即为从轻。 减轻处罚 ：指在法定处罚的最低限度以下，对当事人适用处罚。例如，法律规定罚款下限为1万元，若因法定情形决定罚款5千元，即为减轻处罚。这突破了法律规定的处罚下限。 不予处罚 ：指当事人的行为虽在形式上违法，但因存在法定情形，行政机关依法不对其进行处罚。 第二步：适用的法定情形（核心要件） 并非任何情况都可以从轻、减轻或不予处罚，必须严格依据法律规定。主要情形规定在《中华人民共和国行政处罚法》中。 应当不予处罚的情形（必须不予处罚，行政机关无裁量权） ： 不满十四周岁的未成年人 违法。 精神病人、智力残疾人在不能辨认或不能控制自己行为时 违法。 违法行为轻微并及时纠正，未造成危害后果的 。 当事人有证据足以证明没有主观过错的 （法律另有规定的除外）。 违法事实不清、证据不足的 。 违法行为在 二年内未被发现 （法律另有规定的除外）。 应当从轻或减轻处罚的情形（必须从轻或减轻，行政机关无裁量权） ： 已满十四周岁不满十八周岁的未成年人 违法。 可以从轻或减轻处罚的情形（行政机关享有裁量权，可根据具体情况决定） ： 主动消除或减轻违法行为危害后果的 。 受他人胁迫或诱骗实施违法行为的 。 主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的 。 配合行政机关查处违法行为有立功表现的 （例如检举揭发他人违法行为查证属实）。 法律、法规、规章规定其他应当从轻或减轻的情形 。 第三步：从轻与减轻的关键区别 理解二者的区别至关重要，其核心在于是否“突破法定幅度”。 从轻处罚 ：是在法律画好的“框内”选择较低限。这个“框”就是法定的处罚幅度（如罚款1万-10万）和种类（如警告、罚款、没收、暂扣许可证等）。操作是在框内进行。 减轻处罚 ：是突破了法律画好的“框”的下限。可以是低于法定处罚幅度的下限（如罚款低于1万元），也可以是适用法定处罚种类中更轻的处罚种类（如法律规定罚则为“吊销许可证或罚款”，减轻后可能仅给予警告）。 第四步：适用程序与裁量考量 行政机关在决定是否适用以及如何适用这些规则时，需遵循严格的程序并进行审慎裁量。 证据收集与审查 ：行政机关必须收集并审查能证明存在从轻、减轻或不予处罚情形的证据。例如，当事人的年龄证明、精神鉴定报告、主动纠正行为的证明材料、立功表现的相关文件等。当事人的陈述和申辩是重要线索来源。 情节综合判断 ：需要综合考量违法行为的社会危害性、当事人的主观过错（故意或过失）、事后态度、补救措施的效果等因素。例如，同是“主动消除危害后果”，消除彻底与否会影响宽宥的幅度。 说明理由义务 ：在最终的行政处罚决定书中，行政机关必须明确记载是否采纳了从轻、减轻或不予处罚的理由，并充分说明认定的事实、依据和法律逻辑。这是程序正当的基本要求，也便于当事人和社会监督。 裁量基准的指引 ：许多执法部门会制定细化的《行政处罚裁量基准》，将上述法律原则性规定转化为更具体、可操作的标准，明确不同情节对应不同处罚阶次，以规范裁量权，防止同案不同罚。 第五步：制度价值与意义 此制度的设计并非纵容违法，其深层价值在于： 实现公正 ：使处罚结果与违法者的过错程度和悔改表现相匹配，避免机械执法。 教育引导 ：鼓励违法者主动改正错误、弥补损失、配合调查，达到更好的社会管理效果。 节约资源 ：对轻微无危害或当事人无过错的行为不予处罚，节约行政执法和司法资源。 彰显温度 ：体现法律在追求秩序的同时，也关注人的主观状态和发展可能性，特别是对未成年人的特殊保护。