资源保护法中的“生态环境损害赔偿磋商”制度

1. 核心概念
   “生态环境损害赔偿磋商”制度，是指当发生生态环境损害时，作为国家特定区域内自然资源所有者的权利代理人（通常是省、市级政府及其指定的部门或机构），在提起生态环境损害赔偿诉讼之前，与造成损害的责任人（赔偿义务人）就损害事实、赔偿责任、修复方案、赔偿金额等事项进行沟通、协商，旨在达成赔偿协议的一种非诉讼纠纷解决机制。它是诉讼程序的前置程序和重要补充。

2. 制度构成与启动条件
   该制度主要由三个核心部分构成：

   • 赔偿权利人：通常指经国务院授权的省级、市地级政府及其指定的相关部门或机构，他们代表国家行使自然资源所有权，有权提起索赔。
   • 赔偿义务人：指违反法律法规，造成生态环境损害的单位或个人，即责任人。
   • 启动条件：当发生以下情形之一时，赔偿权利人应启动索赔程序，首先进行磋商：（1）发生较大及以上突发环境事件的；（2）在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的；（3）其他严重影响生态环境后果的。磋商程序有明确的启动、告知、协商等步骤。

3. 磋商的核心内容与过程
   磋商并非随意谈判，而是围绕一系列法定议题展开的正式过程：

   • 损害确认：双方就损害事实、范围、程度进行确认，通常依据专业的生态环境损害鉴定评估报告。
   • 责任认定：明确赔偿义务人是否存在违反法律法规的行为，该行为与损害后果之间是否存在因果关系。
   • 修复与赔偿方案：协商确定生态环境修复的方式（如原地修复、替代性修复）、时间、目标以及所需费用。若无法修复，则商定货币赔偿的数额，该资金用于区域生态环境的整体改善。
   • 达成协议：双方就上述内容达成一致后，签订《生态环境损害赔偿协议》。该协议具有民事合同性质。

4. 磋商结果的司法确认与强制执行效力
   为确保赔偿协议的公信力和强制执行力，制度设置了关键环节：

   • 司法确认：赔偿协议签订后，双方可共同向人民法院申请司法确认。经法院审查，协议内容不违反法律法规强制性规定且不损害国家利益、社会公共利益的，法院将出具民事裁定书，确认协议有效。
   • 强制执行力：一旦经司法确认，该赔偿协议即具有强制执行力。若赔偿义务人不履行或不完全履行协议，赔偿权利人可以不经诉讼，直接向人民法院申请强制执行。这极大提高了索赔效率，降低了维权成本。

5. 与诉讼程序的衔接
   磋商是提起诉讼前的优先选择，但并非必经之路，且与诉讼紧密衔接：

   • 磋商失败转诉讼：若在合理期限内磋商无法达成一致，或赔偿义务人明确拒绝磋商，赔偿权利人可以依法直接向人民法院提起生态环境损害赔偿诉讼。
   • 诉讼中继续协商：即使在诉讼过程中，双方仍可在法院主持下继续协商，达成调解或和解。
   • 制度价值：该制度通过“磋商前置、司法保障”的设计，鼓励责任人主动承担修复责任，以更灵活、更专业、更低对抗性的方式实现生态环境的及时有效修复，是对传统单一诉讼救济途径的重要完善，体现了“环境有价，损害担责”的原则。