资源保护法中的“资源调查与规划”制度 基本概念与定义 。这是资源保护法中的一项基础性、前置性制度，指国家或特定区域的资源主管部门，依法对各类自然资源（如土地、水、矿产、森林、草原、湿地等）的数量、质量、分布、赋存条件、开发利用现状及潜力等进行系统性调查、勘查、监测和评价，并在此基础上，科学编制自然资源开发、利用、保护、修复的总体性、长期性、综合性方案的过程。其核心在于“先调查，后规划”，确保资源开发利用决策建立在客观、全面的信息基础之上，是实现资源科学管理和可持续利用的根本前提。 制度构成与核心内容 。该制度主要由两部分构成。第一部分是 资源调查与评价 ，这是一个动态的信息获取与分析过程。它通过遥感、测绘、地质勘查、实地监测、统计普查等多种技术手段，定期或不定期地收集资源数据，建立统一的自然资源“一张图”和数据库。评价则是对调查数据进行分析，明确资源的禀赋特征、开发利用潜力、生态功能、脆弱性及面临的威胁等，形成资源状况的“诊断报告”。第二部分是 资源规划 ，这是基于调查评价结果进行的顶层设计和空间管控安排。它需根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划等上位规划，确定一定时期内（如五年、十五年）区域内资源保护与利用的战略目标、空间布局、结构优化、总量控制、时序安排、重点任务和保障措施。规划类型通常包括全国性规划、跨区域规划和地方性规划，并涵盖专项规划（如矿产资源规划、水资源保护规划等）。 法律功能与实施步骤 。该制度在资源保护法律体系中发挥着承上启下的关键功能。其典型实施步骤遵循科学流程： 步骤一：启动与基础调查 。由法定主管部门或授权机构，依据法定职责或响应特定需求（如编制新规划），启动调查程序，运用标准化方法收集基础数据。 步骤二：分析与综合评价 。对获取的数据进行整理、核实，运用生态学、经济学等理论模型进行综合评价，识别资源供需矛盾、关键保护区域和主要开发利用问题。 步骤三：规划编制与论证 。基于评价结论，起草规划草案，明确规划期内资源保护底线、开发利用上限、效率目标和空间管制规则。草案必须经过多轮专家论证、部门协调和公众参与，确保其科学性、协调性和可行性。 步骤四：审批与公布 。规划草案经法定程序（如报请同级人民政府或上级主管部门）批准后，由批准机关向社会公布，使其具有法律约束力。 步骤五：实施、监测与修订 。规划成为指导各项资源管理活动的依据，相关部门需制定年度计划落实规划任务。同时，建立动态监测机制，跟踪规划执行情况，并根据资源状况变化或国家战略调整，依法按程序对规划进行适时评估和修订。 与其他制度的关联与法律责任 。该制度是许多其他资源保护法律制度运行的基础。它 为“资源分区管控”和“生态保护红线”划定提供科学依据 ，为** “资源开发准入”、“总量控制”和“禁限目录”** 的制定提供数据支撑，也是** “资源承载力监测预警”和“资源核算”** 的基础信息来源。规划本身是实施** “目标责任制和考核评价制度”** 的重要标尺。在法律层面，未依法组织资源调查、弄虚作假、调查数据严重失实，或者未经批准擅自修改、违反已批准规划进行开发利用的行为，均构成违法。责任主体（通常是政府部门或相关责任人）将面临行政处分；因违反规划造成资源破坏或生态环境损害的，还需依法承担** “资源损害赔偿”** 乃至刑事责任。 “资源保护督察” 和** “资源审计”** 等制度也会将规划编制与执行情况作为核心督察审计内容。