行政许可的法律保留原则 第一步：概念与核心内涵 “行政许可的法律保留原则”是一个行政法上的基本原则，是指设定行政许可这一对公民、法人或者其他组织的权利进行限制或设定义务的事项，必须由法律（狭义的法律，即全国人大及其常委会制定的法律）作出明确规定。其核心内涵是：没有法律依据，任何行政机关不得设定行政许可，从而防止行政权力的滥用，保障公民的基本权利。这是“法无授权不可为”在行政许可领域的具体体现。 第二步：原则的具体要求与分层结构 该原则并非要求所有行政许可都必须由法律直接、详尽地设定，而是形成了一个分层级的法律依据体系： 绝对保留事项 ：某些特别重要的事项，必须由全国人大及其常委会通过法律来设定。例如，根据《行政许可法》第十二条所列事项中，涉及 公民政治权利、人身自由、生命健康 等基本权利的许可（如枪支弹药、药品生产许可的设定），其设定权专属于法律。 相对保留事项 ：对于尚未制定法律的其他行政许可设定事项，根据《行政许可法》： 行政法规 可以设定（需国务院通过制定行政法规的方式）。 必要时 ，国务院可以采用 发布决定 的方式设定临时性行政许可；但实施后，除临时性行政许可因行政管理需要需继续实施外，应当及时提请制定法律或行政法规。 在尚未制定法律、行政法规的领域， 地方性法规 可以设定行政许可。 省级人民政府规章 可以设定临时性（有效期1年）的行政许可。 禁止性规定 ：部门规章、市级及以下政府规章、其他规范性文件 一律不得 设定行政许可。这彻底杜绝了低层级行政机关自我“授权”的可能。 第三步：与相关原则的关系 与“行政许可法定原则”的关系 ：法律保留原则是行政许可法定原则的核心组成部分和首要要求。法定原则要求许可的设定、实施机关、条件、程序和期限等均须法定，而法律保留原则特指“设定权”的法定源头必须符合层级要求。 与“信赖保护原则”的关系 ：法律保留原则从源头上规范许可的“出生”，防止随意设许可侵害民众权益，是为信赖保护提供前提。如果一个许可本身是违反法律保留原则违法设定的，那么基于此许可产生的信赖利益，其保护力度和方式就会受到根本性质疑。 第四步：违反该原则的法律后果 设定行为无效 ：行政机关违反法律保留原则，以规章或规范性文件等形式设定的行政许可，自始无效，不得作为实施许可的依据。 实施行为违法 ：依据违法设定的许可规定作出的具体行政许可决定，属于适用依据错误，依法可被撤销。 监督与纠正 ：根据《立法法》和《法规规章备案条例》，全国人大及其常委会、国务院有权对违反法律保留原则设定许可的法规、规章进行审查，并责令修改或予以撤销。公民、组织也可以就此提出审查建议。 第五步：实际应用与意义 在实务中，判断一个行政许可是否合法，首先要审查其设定依据是否符合法律保留原则。例如，某市级政府发文要求从事某类社区服务需经其审批，因该事项不属于法律、行政法规或本地地方性法规的设定范围，该文件设定的许可即违反了法律保留原则，是无效的。该原则的意义在于，从权力源头划定界限，将国家干预社会经济生活的行政许可权关进制度的笼子，是现代法治政府和保障市场经济主体活动自由的基石。