资源保护法中的“资源保护考核评价”制度 概念与基本定位 ：资源保护考核评价制度，是指上级人民政府或其授权的部门，依据法定标准和程序，对下级人民政府及相关部门履行资源保护和节约利用职责、完成资源保护目标的情况，进行系统评估、考核并依据结果实施奖惩的行政管理制度。其核心是将资源保护的责任目标化、管理定量化，并通过考核评价这一指挥棒，确保资源保护法律法规和政策规划得到有效落实。 主要法律依据与构成 ：该制度是资源保护领域目标责任制的具体实施机制。其核心法律依据是《环境保护法》第二十六条关于“国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度”的规定。具体到资源领域，在《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《矿产资源法》等相关法律，以及《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明建设目标评价考核办法》等政策文件中均有体现和细化。其构成要素通常包括：考核主体（上级政府或专门机构）、考核对象（下级政府及相关部门）、考核内容（各类资源保护指标）、考核标准、考核程序、考核结果的确定与公布，以及针对考核结果的奖惩措施。 核心内容与指标体系 ：考核评价的内容是制度的关键。它通常围绕资源消耗、资源节约、生态保护、环境质量等方面构建一套多维度的指标体系。具体可包括： （1）资源消耗强度指标 ，如单位GDP能耗、水耗、地耗的降低率； （2）资源总量管控指标 ，如用水总量、建设用地规模、能源消费总量是否控制在红线内； （3）资源保护与改善指标 ，如森林覆盖率、湿地保护率、耕地保有量、矿产“三率”（开采回采率、选矿回收率、综合利用率）水平； （4）生态环境保护修复指标 ，如水土流失治理面积、历史遗留矿山生态修复率等。这些指标共同构成衡量一个地区资源保护工作成效的“标尺”。 考核程序与结果运用 ：考核评价遵循既定程序，一般包括： （1）制定与下达目标 ：上级政府确定并分解考核目标至下级； （2）自查与监测 ：考核对象开展自查，并接受数据监测核查； （3）综合评价 ：考核主体组织现场核查、资料审核、数据比对，进行综合评价； （4）结果确定与公开 ：形成考核结果（通常分为优秀、良好、合格、不合格等等级），并向社会公开。 结果运用是制度的生命力所在 ，考核结果通常与** （1）党政领导干部的政绩评价、选拔任用、管理监督 直接挂钩； （2）与生态补偿、专项资金分配、区域限批等政策 相联动； （3）对考核不合格的，进行通报批评、约谈，并要求限期整改，依法依规追究责任** 。 制度功能与重要意义 ：该制度的核心功能在于 传导压力、落实责任、引导行为 。它通过将抽象的法律责任转化为具体的、可量化的考核指标，并将考核结果与地方主政官员的政治前途和地方的实质性利益紧密绑定，从而强力驱动地方政府从“重经济发展、轻资源保护”向“发展与保护并重”转变，是实现国家资源保护战略和约束性指标的关键抓手。它本质上是一种“政治-行政”激励与约束机制，是资源保护法律实施体系中至关重要的保障性、驱动性制度。