社会保险法中的“社会保险基金预算编制与审批” 社会保险基金预算的编制与审批是基金预算管理流程的起点与核心环节，它决定了未来一个预算周期内社会保险基金的收支计划，是保障基金平稳运行和待遇按时足额发放的法定前提。下面我将为你循序渐进地讲解。 第一步：概念与法律定位 首先， 社会保险基金预算 ，是指根据国家社会保险和预算管理法律法规编制的、对社会保险基金的收入、支出、结余及投资运营等作出的年度计划。它是国家预算的重要组成部分，但具有相对独立性，遵循“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则。 而 编制与审批 ，特指这一预算计划从草拟、汇总、审核到最终由权力机关批准生效的完整法律程序。其主要法律依据是《社会保险法》第六十五条至第六十七条，以及《预算法》、《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》等相关规定。 第二步：预算编制的责任主体与原则 编制主体 ：预算编制采取“统筹地区编制、逐级汇总”的模式。 具体编制者 ：由统筹地区的社会保险行政部门（如人力资源和社会保障局）会同同级财政部门负责具体编制草案。 汇总上报者 ：编制完成后，需经本级人民政府审查同意，然后由财政、社会保险行政部门联合逐级上报至省级，最终由省级汇总报至国务院财政、社会保险行政部门。 编制原则 ： 依法合规 ：必须符合国家法律法规和政策。 真实完整 ：数据必须真实、准确，全面反映各项社会保险基金的收支情况。 收支平衡 ：坚持“以收定支”，确保当期收支基本平衡，不编制赤字预算。 专款专用 ：各项社会保险基金预算严格对应，不得相互挤占或调剂（国家另有规定的除外，如职工基本养老保险基金全国统筹调剂）。 相对独立 ：与社会公共预算分开，保持其独立性。 第三步：预算编制的内容与技术要点 预算草案主要包含两部分核心内容： 收入预算 ：预测预算年度内社会保险基金所能取得的全部收入。主要包括： 社会保险费收入 ：根据参保人数、缴费基数、费率等参数进行测算。 财政补贴收入 ：各级财政按规定对社会保险基金的补助。 利息收入 ：基金存入银行或购买国债等取得的收入。 转移收入 ：参保人员跨地区流动时转入的基金。 上级补助收入/下级上解收入 ：在统筹调剂制度下的资金划拨。 其他收入 （如滞纳金等）。 支出预算 ：规划预算年度内社会保险基金的各项支出。主要包括： 社会保险待遇支出 ：向参保人支付的养老金、医疗费、工伤津贴、失业金、生育津贴等，这是最主要的支出项目。 转移支出 ：参保人员跨地区流动时转出的基金。 补助下级支出/上解上级支出 。 其他符合规定的支出。 编制时需运用精算、统计等方法，综合考虑经济社会发展、政策调整、人口结构变化、历史数据等因素进行科学预测。 第四步：预算审批的法定程序 这是预算草案获得法律效力的关键步骤，具有严格的层级性和法定性。 草案形成与初步审核 ：统筹地区编制完成草案后，经本级人民政府审核。 逐级汇总上报 ：如上所述，由地方层层汇总至省级，再由省级报至中央。 全国预算的编制与提交 ：国务院财政部门会同社会保险行政部门，在对各地上报预算草案审核的基础上，编制全国社会保险基金预算草案。 最高权力机关审批 ：全国社会保险基金预算草案由国务院提请 全国人民代表大会 审查和批准。这是最重要的环节，赋予了预算最高的法律权威。 地方预算的审批与执行 ：全国人大批准后，国务院据此批复各省的预算。省级及以下各级预算，由本级人民政府提请 同级人民代表大会 审查和批准。批准后，预算即具有法律约束力，必须严格执行。 第五步：预算编制与审批的法律意义 法治化的体现 ：将基金收支纳入预算法治轨道，防止随意性和滥用。 基金管理的基础 ：为后续的预算执行、调整、监督和决算提供了法定依据和比对标准。 公众监督的途径 ：预算草案和最终批准预算需依法公开或向人大报告，接受社会监督和权力机关监督。 保障基金安全与可持续 ：通过事前周密计划，确保基金中长期收支平衡，维护制度的稳定性和参保人的长远权益。 总结来说，“社会保险基金预算编制与审批”是一个从技术测算到政治决策的完整法律过程，它通过科学的预测和严格的层级审批，将社会保险基金的收支活动纳入国家治理的宏观框架，是确保基金安全、有效运行和制度公信力的基石性制度。