行政许可的利害关系人 基本概念 利害关系人，是指在行政许可法律关系中，除行政许可机关和申请人之外，与该行政许可行为有法律上直接利害关系的公民、法人或者其他组织。其核心特征是“法律上的直接利害关系”，意味着行政许可的决定会直接影响到其已经存在的、受法律保护的合法权益（如人身权、财产权、相邻权、公平竞争权等），而非间接的、经济上的或情感上的影响。 主要类型 利害关系人通常包括以下几类： 相邻权人： 其不动产与许可事项（如建设工程、规划许可）相邻，许可的实施可能影响其通风、采光、日照、噪音、安全等合法权益的人。 公平竞争权人： 在有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业市场准入等行政许可中，新的许可可能打破现有市场格局，影响其公平竞争权的既有经营者。 民事合同关系人： 其民事合同权利（如租赁权、地役权）可能因行政许可的作出而受到直接影响的人。 其他直接受影响者： 例如，在特定区域开设的餐饮许可，可能直接影响周边居民的环境权益。 核心法律权利 法律为保护利害关系人的权益，赋予其一系列程序性权利： 知情权与陈述、申辩权： 行政许可机关在作出可能影响利害关系人重大利益的许可决定前，应告知利害关系人。利害关系人有权进行陈述和申辩。 听证申请权： 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。利害关系人依法提出听证申请的，行政机关应当组织听证。 救济权： 利害关系人认为行政许可决定侵犯其合法权益的，与申请人一样，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。 法律意义与制度价值 确立和保护利害关系人的权利，具有以下重要意义： 保障程序公正： 避免了行政许可成为行政机关与申请人之间的“双边行为”，引入了第三方监督，使决策过程更加公开、透明和公正。 预防和化解社会矛盾： 通过在许可决定作出前让利害关系人参与程序，充分表达意见，可以有效避免“事后纠纷”，将矛盾化解在萌芽状态。 促进行政决定的科学性： 听取多方意见，特别是可能受到负面影响的利害关系人的意见，有助于行政机关更全面地评估许可的社会效果，作出更科学、合理的决定。 体现权利制约权力： 利害关系人的复议权和诉讼权，是对行政机关许可权力的一种有效司法监督和制约。