法律汇编中的立法目的条款

1. 基本概念：在法律汇编中，立法目的条款 通常是指一部法律、法规或规章在开篇位置（如第一条）明确规定的、阐明该法制定和存在所意图实现的核心目标、宗旨或价值追求的规定。它并非直接设定权利、义务或责任的具体规则，而是为整部法律文件提供价值指引和精神纲领。

2. 核心功能与作用：

   • 价值宣示功能：向社会公开宣示立法者制定此法所秉持的基本理念和追求的社会价值，如维护秩序、保障权利、促进公正、提高效率等。
   • 解释指引功能：在法律条文含义模糊、存在歧义或出现法律漏洞时，解释者（包括法官、执法者和学者）可以回溯到立法目的条款，以其所蕴含的立法原意和精神作为解释具体条款的重要依据，确保法律适用不偏离初衷。
   • 体系整合功能：作为法律的“灵魂”，立法目的有助于将分散的具体条文统合在一个协调的逻辑框架下，理解不同制度之间的内在联系。
   • 效力边界提示：在一定程度上，立法目的界定了该部法律的调整范围和功能边界，有助于判断某一事项是否属于该法意图规制的范畴。

3. 常见内容与表述：条款内容通常采用“为了……，制定本法”的句式。其陈述的目的具有层次性：

   • 直接目的：解决当前面临的特定社会问题（如“规范市场秩序”、“防治环境污染”）。
   • 中介目的：通过解决直接问题所欲达到的中间目标（如“保护消费者合法权益”、“保障公众健康”）。
   • 根本目的：最终追求的法律基本价值或国家根本任务（如“维护社会公平正义”、“促进社会主义现代化建设”）。

4. 在法律适用中的具体运用：

   • 目的解释：当文义解释可能产生不合理或相互矛盾的结果时，法院和执法机关会运用目的解释方法，探究立法目的条款所体现的意图，从而对具体规则做出符合该目的的解释。
   • 填补漏洞：当法律对某些新生事物或特殊情况没有明确规定时，可以依据立法目的所指引的方向，进行法律漏洞的填补（如通过类推适用）。
   • 价值衡量：在涉及不同利益或权利冲突的案件中，立法目的条款中宣示的多种价值（如效率与公平、自由与秩序）可以为司法者进行价值权衡和优先次序判断提供权威的参考框架。

5. 实践中的注意要点：

   • 立法目的条款通常不具备独立的可诉性，即当事人不能仅以“违反立法目的”为由单独提起诉讼，而必须结合侵犯了具体权利义务的条款。
   • 其表述可能较为原则和抽象，在援引时需要结合具体的法律语境和事实背景进行具体化，避免泛泛而谈。
   • 当一部法律中存在多个并列的立法目的时，在特定情境下可能需要判断何者更为优先或直接相关，这需要运用法律解释技术进行综合考量。