政策文件的合法性审查 第一步：合法性审查的基本概念 合法性审查是指有权机关依据现行法律法规，对政策文件草案或已发布文件是否符合上位法规定进行的专业性判断活动。其核心在于确保政策文件与宪法、法律、行政法规等上位法在立法精神、基本原则和具体规定上保持一致，防止出现越权设定、与上位法相抵触或违反法定程序的情形。 第二步：合法性审查的核心原则 法律优先原则 ：政策文件的规定不得与上位法相冲突。当存在冲突时，上位法的效力优先。 法律保留原则 ：涉及公民基本权利限制、基本义务设定等特定重大事项，必须由法律作出规定，政策文件无权自行创设。 职权法定原则 ：政策文件的制定主体必须在法定权限范围内进行创制，不得超越其职权范围。 程序正当原则 ：审查不仅关注内容合法性，也关注制定过程是否遵循了公开、参与、说明理由等法定程序。 第三步：合法性审查的主要内容 审查通常聚焦于以下几个关键方面： 制定主体合法性 ：审查制定机关是否具备相应的法定职权。 权限合法性 ：审查文件内容是否属于该制定机关的法定职权范围，有无越权。 内容合法性 ：逐条审查文件的具体规定是否与上位法的规定、原则和精神相抵触。 程序合法性 ：审查从起草、征求意见、听证、论证到审议、签发的全过程是否符合法定步骤和要求。 形式合法性 ：审查文件名称、格式、表述等是否符合有关规范性文件制定技术规范的要求。 第四步：合法性审查的基本流程 一个完整的合法性审查流程通常包括： 提请与受理 ：由政策文件的起草部门将送审稿、起草说明、制定依据等材料提交给审查机构（通常是制定机关的法制工作机构）。 初步审查 ：审查机构对材料的完整性、规范性进行形式审查。 实质审查 ：审查人员运用法律专业知识，对上述第五步中的各项内容进行深入分析和评估。 征求意见与协调 ：对于复杂或有争议的问题，可能征求相关职能部门、专家或社会公众的意见，并进行必要的协调。 形成审查意见 ：审查机构出具书面的合法性审查意见，明确文件是否合法，并指出存在的问题及修改建议。 处理与反馈 ：起草部门根据审查意见进行修改。审查通过是政策文件得以发布的重要前置条件。 第五步：审查结论及其法律后果 审查通过 ：文件内容合法，可按程序发布。 建议修改 ：文件存在合法性问题，但可以通过修改予以纠正。起草单位需根据审查意见修改完善。 不予通过 ：文件存在重大、根本性的合法性问题，无法通过修改解决，或制定机关无权制定此类文件。该文件草案将被否决，不得发布。 对于已发布后才发现存在合法性问题的政策文件，可能启动后续的变更、撤销或废止程序。