刑事立案监督 刑事立案监督，是指人民检察院依法对侦查机关的立案活动是否合法进行的法律监督。它是人民检察院刑事诉讼法律监督职能的重要组成部分，旨在防止和纠正有案不立、不报不立、有罪不究、以罚代刑等违法行为，保障刑事诉讼程序从一开始就依法进行。接下来，我将为您逐步拆解这一概念。 第一步：核心概念与法律依据 刑事立案监督的核心是“监督立案权”。立案是刑事诉讼的启动程序，侦查机关（主要是公安机关）掌握着是否将某一事件作为刑事案件进行侦查的初始决定权。为了防止这项权力被滥用或消极行使，法律设立了监督机制。 其主要法律依据是《中华人民共和国刑事诉讼法》第113条，该条规定：“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。” 这是立案监督最直接、最核心的程序规定。 第二步：监督的主体与对象 监督主体 ：行使立案监督权的唯一法定机关是 人民检察院 。具体由其内部的侦查监督部门（或称第一检察部等）负责。 监督对象 ：主要是对刑事案件享有立案权的 侦查机关 ，包括公安机关、国家安全机关、监狱、军队保卫部门、海关走私犯罪侦查局以及依法享有侦查权的其他机关。检察院对本院侦查部门的立案活动也有内部监督，但通常意义上的立案监督主要指对外部侦查机关的监督。 第三步：监督的主要内容（即“监督什么”） 立案监督主要针对两类违法立案活动： 应当立案而不立案 （“有案不立”）：这是最常见的监督情形。指对于已经达到刑事案件立案标准，依法应当启动刑事追诉程序的案件，侦查机关不予立案。例如，对明显的故意伤害（轻伤）案件以“民间纠纷”为由不予立案。 不应当立案而立案 （“不当立案”）：指对于不符合法定立案条件，依法不应当作为刑事案件处理的线索或事件，侦查机关违法立案，介入普通纠纷，侵犯公民合法权益。例如，对经济合同纠纷违法以诈骗罪立案，利用刑事手段干预民事纠纷。 第四步：监督信息的来源与启动途径 检察院主要通过以下途径发现立案监督线索： 被害人申请 ：被害人认为公安机关应当立案而不立案，向检察院提出。这是最常见的启动方式之一。被害人需提交相关证据材料。 检察院自行发现 ：在办理审查逮捕、审查起诉、控告申诉等案件或日常工作中，发现立案活动可能存在违法情形。 其他单位或个人移送、报案、举报、控告 ：包括上级机关交办、新闻媒体反映、人大代表转交等。 第五步：监督的具体程序与步骤 受理与审查 ：检察院对收到的线索进行初步审查，认为可能存在违法问题的，予以受理。 要求说明不立案/立案理由 ：对于“应当立案而不立案”的，检察院向侦查机关发出《要求说明不立案理由通知书》。对于“不应当立案而立案”的，发出《要求说明立案理由通知书》。侦查机关必须在规定时间内（通常为七日）书面说明理由。 审查理由与调查核实 ：检察院对侦查机关说明的理由进行审查。认为理由不成立的，可以自行或要求侦查机关进行必要的调查核实，以查明案件基本事实。 通知立案或通知撤销案件 ： 经审查，认为“应当立案而不立案”的理由不能成立的，检察院应制作《通知立案书》，载明案件事实、法律依据和立案要求，送达侦查机关。 侦查机关在收到通知后必须在十五日内立案。 经审查，认为“不应当立案而立案”的理由不能成立的，应制作《通知撤销案件书》，通知侦查机关撤销案件。 后续跟踪与监督 ：发出通知后，检察院并非监督的终点。还需要跟踪监督侦查机关是否依法执行了立案或撤案通知，立案后是否开展了实质性侦查，防止“立而不侦”、“久侦不结”。 纠正违法与移送犯罪线索 ：对于侦查人员在立案活动中情节严重的行为，检察院可发出《纠正违法通知书》。若发现涉嫌职务犯罪线索，应移送相关部门。 第六步：监督的意义与作用 保障人权 ：防止公民因不当立案而错误卷入刑事诉讼，也防止被害人因有案不立而无法获得司法救济。 规范执法 ：制约侦查权的任意行使，促使侦查机关依法、及时立案，从源头上规范刑事诉讼活动。 惩罚犯罪 ：有效打击“有案不立”、“以罚代刑”等，防止犯罪分子逃避法律追究。 维护司法公正 ：确保有罪的人受到追诉，无罪的人不受刑事追究，实现程序正义的初始价值。 总结 ：刑事立案监督是检察机关法律监督权的起点，它像一道设置在刑事诉讼入口处的“过滤阀”和“校正器”，通过法定的程序，对侦查机关的立案决定进行审查和纠正，是保障刑事诉讼程序合法、公正启动的关键制度。其实质是通过检察权对侦查权的制约，实现惩罚犯罪与保障人权的平衡。