行政许可的吊销与延续的竞合 行政许可的吊销与延续的竞合，是指在特定时间节点或法律情境下，一个行政许可同时面临可能被吊销和可能被延续这两种相反法律状态或程序相互交织、需要依法处理的情形。这是一个动态且复杂的法律问题，涉及到行政行为的确定性与相对人权利保护的平衡。 第一步：理解“吊销”与“延续”这两个基础概念 行政许可的吊销 ：是指被许可人取得许可后，因实施了严重的违法行为，行政机关依法剥夺其已取得的许可，使其从事特定活动的资格或权利归于消灭的一种行政处罚。其法律后果是向后失效，不具有追溯力。 行政许可的延续 ：是指被许可人需要在行政许可有效期届满前，向行政机关申请延长该许可的有效期，经审查合格后，准予其继续从事许可活动的行政行为。它是原许可在时间效力上的延长。 第二步：明确“竞合”发生的典型情境 这种竞合通常发生在行政许可有效期即将届满的时段，具体情境包括： 在延续申请审查期间发现吊销事由 ：被许可人在许可有效期届满前依法提交了延续申请。行政机关在审查延续申请的过程中，发现被许可人在原许可有效期内实施了依法应受吊销处罚的严重违法行为。 在作出吊销决定前被许可人提出延续申请 ：行政机关已经启动对被许可人违法行为的调查，并拟作出吊销决定，但尚未正式作出决定。此时，许可有效期即将届满，被许可人提出了延续申请。 吊销决定作出后、生效前，被许可人提出延续申请 ：行政机关已作出吊销处罚决定，但被许可人依法提起了行政复议或行政诉讼，吊销决定尚未发生最终法律效力。在此期间，原许可有效期届满，被许可人提出了延续申请。 第三步：分析竞合情况下的核心法律原则与处理规则 处理这种竞合，核心是平衡行政处罚的惩戒性与许可管理的连续性，并遵循以下原则和规则： 违法行为查处理优先原则 ：行政许可的延续审查，侧重于审查被许可人在许可有效期内的守法状况、是否持续符合许可条件等。如果在延续审查期间发现被许可人存在应受吊销处罚的严重违法行为，行政机关应当优先处理该违法问题。因为延续一个本应被吊销的许可，不符合“处罚与违法行为相适应”的原则。 行政许可效力的状态认定 ： 在吊销决定作出并生效前，原行政许可在法律上仍然有效（尽管可能面临被撤销）。 被许可人在有效期内提出延续申请，是行使其合法权利。行政机关应当依法受理。 处理程序与顺序 ： 先处理吊销程序 ：一旦在延续审查中发现吊销事由，行政机关应当中止或暂缓对延续申请的审查，先行启动或继续完成吊销处罚的调查、告知、听证（如需）、决定等法定程序。 以吊销决定的结果决定延续申请的命运 ： 若最终作出并生效了 吊销决定 ，则原许可自吊销决定生效之日起失效。由于许可资格已被剥夺，延续申请因失去基础（原许可已不存在）而应被驳回或不予受理。行政机关应书面告知被许可人，因其许可已被吊销，故对其延续申请不予许可。 若经调查，决定 不予以吊销处罚 （如违法情节轻微，或证据不足等），则行政机关应恢复对延续申请的审查，依据延续的法定条件作出是否准予延续的决定。 对“延续申请期间许可自动延续”规则的影响 ：有些法律规定，行政机关在许可有效期届满前未对延续申请作出决定的，视为准予延续。但在吊销与延续竞合时，如果行政机关已因发现违法行为而启动吊销程序并依法通知了被许可人，通常可以阻却“视为准予延续”的法律效果，因为行政机关已经依法作出了其他性质的行政行为（吊销程序），并非“未作决定”。 第四步：总结关键要点与法律意义 本质是程序交叉与效力冲突 ：这种竞合不是法律概念的静态冲突，而是行政处罚程序与行政许可延续程序在时间线上的交叉，以及不同行政行为法律效力之间的潜在冲突。 处理的核心是“先处罚，后定续” ：行政机关不能对严重的违法行为视而不见而直接处理延续。必须先依法对是否吊销作出认定，此认定的结论直接决定了延续申请是否还有审查的必要和基础。 保障当事人程序权利 ：在吊销程序中，必须充分保障被许可人的陈述、申辩、要求听证等权利。不能为了处理延续问题而简化或省略吊销的法定程序。 维护行政法治与公平 ：这一规则防止了违法者通过申请延续来“洗白”或逃避应受的吊销处罚，确保了行政许可制度的严肃性和公平性，也体现了过罚相当的法治原则。 理解这一竞合关系，对于行政机关依法、合理地处理复杂案件，以及对于被许可人预判自身法律风险、正确行使权利，都具有重要的实践意义。