资源保护法中的“资源资产负债表”制度

1. 基本概念与核心理念
   “资源资产负债表”制度，是一种仿照企业财务会计中的资产负债表形式，对国家或特定行政区域内主要自然资源的存量、质量、变化量及价值量进行系统核算、记录与报告的创新性管理制度。其核心理念是将自然资源视作国家和地区的“资产”，将资源消耗、退化、破坏视作“负债”，旨在通过量化核算，清晰呈现某一时点资源的“家庭”状况（资产），以及因开发利用和自然变化导致的“损耗亏空”状况（负债），从而为衡量发展代价、评估管理者绩效、实施生态补偿和追究损害责任提供科学、可量化的数据基础。

2. 表的构成与核算内容
   该表在结构上模拟企业资产负债表，分为“资产方”和“负债方”两大部分。

   • 资产方：主要核算在特定时间点（如每年年底）所拥有的各类自然资源的实物存量及其估算价值。核算的资源类型通常包括土地资源（特别是耕地、林地、草地、湿地）、水资源、森林资源、矿产资源、能源资源（如煤炭、石油）以及重要的生态空间（如自然保护地）等。核算不仅记录面积、体积、储量等实物量，还探索采用科学的估价方法（如市场法、成本法、收益法等）核算其经济价值或生态系统服务价值。
   • 负债方：主要核算在同一核算期内，由于人类经济活动（如开采、污染、占用）和部分自然因素导致的资源数量减少、质量下降（如水体污染、土地退化、森林蓄积量下降）所对应的价值损耗。这部分代表的是为获取当期经济收益而付出的资源环境代价，即“资源负债”。
   • 净资产/权益：资产与负债的差额，理论上可以反映区域自然资源资产的净值或“家底”的厚薄变化，是衡量自然资源可持续管理和绿色发展的关键综合指标。

3. 编制的核心技术与难点

   • 资源清查与监测：编制此表的前提是建立全面、准确、动态的自然资源调查监测体系。这需要整合国土、水利、林业、环保、统计等多个部门的现有数据，统一调查标准、空间基准和时点，实现“一张底图、一套数据”。
   • 资源估价：这是最大的技术挑战。如何为无法在市场直接交易的水资源、清洁空气、森林的固碳释氧能力、湿地的净化功能等赋予科学合理的货币价值，是全球性难题。实践中，通常对市场属性强的矿产、林木等采用市场价格法，对生态服务功能则采用影子工程法、替代成本法等方法进行探索性核算。
   • 负债认定与计量：如何清晰界定和量化“资源负债”，明确哪些消耗是合理的、哪些是过度的、破坏性的，并建立相应的计量模型，是制度科学性的关键。

4. 制度的功能与法律意义

   • 落实政府主体责任：它将原本模糊的生态责任转化为清晰的量化指标，为对地方政府领导干部实行自然资源资产离任审计提供了核心依据，是落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”的重要抓手。
   • 服务科学决策与规划：通过连续编制和对比不同时期的资产负债表，可以清晰揭示资源消耗趋势、环境变化与经济发展的关系，为制定国土空间规划、资源利用上限、环境承载力预警等提供精准的数据支持。
   • 完善考核与责任追究：表中所反映的“净资产”变化情况，可作为评价地方发展质量和领导干部政绩的重要参考，改变过去唯GDP论的倾向。同时，为资源破坏事件中的损害赔偿数额计算提供了价值参考。
   • 推动生态产品价值实现：通过核算自然资源和生态系统的价值，为建立健全生态补偿机制、发展生态权益交易（如碳汇、水权、排污权）奠定了价值基础，使“绿水青山”的“价格”得以初步显现。

5. 实践探索与未来展望
   该制度目前仍处于试点和探索阶段。中国在多个地区开展了编制试点，并出台了相关的技术指南。未来发展方向包括：不断完善资源分类体系、统一估价标准、提高核算结果的可靠性与可比性；推动核算结果在领导干部审计、规划编制、政策评估、市场交易等环节的实际应用；加强核算结果的公开，接受社会监督，使其真正成为推进国家治理体系和治理能力现代化、实现绿色发展的有力工具。