行政许可的吊销与撤销的竞合 概念识别 ：首先，您需要理解“竞合”在此处的含义。它指的是在行政许可监督执法实践中，同一个行政许可违法行为，可能同时满足法律规定的“吊销”和“撤销”这两种不同行政处罚或行政处理措施的适用条件，从而产生应当选择适用哪一种措施的问题。这不是指同一个机关对同一个行为既“吊销”又“撤销”，而是指法律评价上的重叠。 要件比较 ：要理解竞合如何产生，必须回顾二者的核心适用条件。 撤销 主要针对行政许可在作出时就存在“先天瑕疵”的情形，例如行政机关工作人员滥用职权、超越法定职权，或申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可。 吊销 则主要针对被许可人在获得许可后的“后天违法”行为，例如被许可人取得许可后，在实施被许可活动过程中，从事了严重违反法律法规、危害公共利益或公共安全的行为。 竞合情景 ：当一项行政许可的取得是通过欺骗、贿赂等不正当手段（满足撤销条件），并且被许可人在持有该许可后，又利用该许可实施了严重违法行为（满足吊销条件）时，竞合便发生了。例如，某企业通过伪造专业人员资质证明取得了《危险化学品经营许可证》（可撤销），随后在经营中又发生了重大安全生产责任事故（可吊销）。此时，其违法行为既触发了针对“取得时”瑕疵的撤销，也触发了针对“取得后”违法行为的吊销。 处理原则 ：面对此种竞合，行政机关在实践中通常遵循以下原则进行处理： 行为吸收与重罚优先 ：通常优先考虑适用“吊销”。因为“吊销”针对的是许可持有期间的严重现实危害行为，其社会危害性更为直接和紧迫，处罚的惩戒和预防功能更强。用“吊销”来处理，能更全面地评价和制裁其“骗取许可”和“利用许可违法”的整体过程。 法律依据选择 ：行政机关在作出最终决定时，必须明确其适用的法律条文。如果决定吊销，其法律依据将是规范被许可人后续经营行为的法条中关于“吊销许可证”的罚则。撤销事由（如欺骗取得）可以作为案件情节在事实部分陈述，并作为从重考量的因素，但处罚的法定依据是后续违法行为。 程序保障 ：无论最终选择适用吊销还是撤销，都必须严格遵守相应的法定程序。如果选择适用吊销，其程序应符合《行政处罚法》关于吊销许可证件处罚的规定，包括告知、听证等。撤销程序同样需履行调查、告知、决定等步骤。 法律后果辨析 ：虽然竞合时可能选择适用吊销，但明确二者的法律后果差异仍有必要。 撤销 的后果是使许可自始无效，其基础是许可先天错误。 吊销 的后果是使许可自吊销决定生效之日起失效，但其失效前的经营行为可能仍需接受合法性评价。在竞合情形下选择吊销，意味着法律上将该许可的终止时点确定在吊销决定生效之时。