行政许可的附款

1. 基本概念
   行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。而“行政许可的附款”是附加在行政许可决定主要内容之上的、从属于主许可的额外限制或条件。其目的在于使许可的内容更符合公共利益，或更好地适应具体情况。

2. 核心特征

   • 附属性：附款不能独立存在，它必须依附于一个合法有效的行政许可决定。没有主许可，附款便失去意义。
   • 从属性：附款的内容不得与主许可的目的相抵触，也不能改变主许可的实质性内容。
   • 合法性：行政机关设定附款必须有明确的法律、法规或规章依据，不得随意增设，侵害相对人的合法权益。

3. 主要类型
   根据其内容和效力，附款主要分为以下几种常见类型：

   • 期限：规定行政许可只在特定的时间段内有效。例如，授予某建筑企业的资质证书有效期为五年。
   • 条件：将某个未来不确定是否发生的事件，作为行政许可全部或部分生效、失效的前提。分为生效条件和解除条件。例如，“待你公司完成环保设施验收后，本生产许可证方可生效”（生效条件）；“若项目运营期间排放超标，本许可将自动失效”（解除条件）。
   • 负担：要求被许可人在享受许可带来的利益时，必须同时履行特定的义务。例如，授予采矿许可时，附加要求企业必须出资修建一条通往附近村庄的公路。
   • 保留废止权：行政机关在作出许可决定时，明确保留在未来特定情况下废止（撤销）该许可的权力。例如，在批准一项临时占道施工许可时，声明“如遇城市重大活动需要，本机关有权提前废止本许可”。

4. 设定规则与法律限制
   行政机关在附加附款时并非随心所欲，必须遵守以下规则：

   • 法律授权：必须有法律、法规的明确授权，或者属于行政机关的裁量权范围且为实现行政许可目的所必需。
   • 符合比例原则：附款对相对人设定的义务或限制，必须与许可所欲实现的公共利益成比例，不能过度加重相对人的负担。
   • 内容明确：附款的内容必须清晰、具体、无歧义，使被许可人能够明确知晓自己需要做什么、不能做什么以及相应的后果。
   • 不得抵触：附款的内容不能与主许可的目的及上位法的规定相抵触。

5. 法律效力与救济途径

   • 对行政机关的效力：附款一经合法设定，行政机关也受其约束。例如，在附款规定的条件未成就或期限未届满时，行政机关不得随意撤销许可。
   • 对被许可人的效力：被许可人必须严格遵守附款的规定。若违反附款，行政机关可依法责令限期改正、处以罚款，甚至撤销行政许可。
   • 救济途径：如果行政相对人认为行政机关设定的附款违法或不合理，侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，请求复议机关或法院审查该附款的合法性并予以撤销或变更。