行政处罚的责令改正 第一步：责令改正的基本概念与定位 责令改正是指行政主体在行政处罚过程中，要求违法行为人停止违法行为、消除不良状态、恢复原状或履行其本应履行的法定义务的一种行政命令。它并非一种惩戒性的行政处罚，而是旨在纠正不法状态、恢复公共秩序和利益的措施。其核心功能是“恢复”而非“惩戒”。 第二步：责令改正的法律性质辨析 独立性 ：责令改正是一个独立的行政行为，可以单独作出，并非行政处罚的附属品。 非惩戒性 ：与罚款、吊销许可证等行政处罚不同，责令改正本身不包含制裁或剥夺权益的性质。其目的是使违法状态恢复到合法状态。 前置性与并存性 ：在法律实践中，行政机关常常在作出行政处罚决定的同时，责令当事人改正违法行为。有时，法律明确规定“应当责令限期改正”，逾期不改正的再给予行政处罚，此时责令改正具有程序上的前置性。 第三步：责令改正的主要形式 根据违法行为的性质和侵害的客体，责令改正主要表现为以下几种形式： 停止违法行为 ：例如，责令停止发布违法广告、责令停止无证经营。 消除危害后果 ：例如，责令清除违规设置的障碍物、责令治理污染。 恢复原状 ：例如，责令拆除违章建筑、责令恢复植被。 履行法定义务 ：例如，责令用人单位为员工补缴社会保险费。 第四步：责令改正与行政处罚的关系 这是理解该词条的关键。两者关系密切但性质迥异： 目的互补 ：责令改正着眼于“纠正过去”，旨在恢复被破坏的法律秩序；行政处罚着眼于“惩戒过去、警示未来”，旨在对违法行为人施加不利后果以示惩戒和教育。 并行适用原则 ：对大多数违法行为，行政机关可以同时采取责令改正和行政处罚两种措施。即“既要纠正错误，也要承担责任”。不能因为进行了处罚就免于改正，也不能因为改正了错误就免于处罚（除非法律有特别规定）。 程序衔接 ：如前所述，在某些情况下，责令改正可以作为行政处罚的前置程序。如果当事人在责令限期内及时改正，可能影响后续行政处罚的裁量（如从轻或减轻），但通常不能完全免除处罚。 第五步：责令改正的法律效力与救济 法律效力 ：责令改正作为一种具体的行政行为，具有确定力、约束力和执行力。当事人必须履行责令改正决定所要求的义务。 不履行的后果 ：如果当事人无正当理由逾期不履行责令改正决定，行政机关可以依法采取强制执行措施，或因其拒不改正的行为而对其作出新的、更重的行政处罚。 法律救济 ：当事人对责令改正决定不服的，与对行政处罚决定不服一样，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，因为其影响了当事人的权利义务。