法律汇编中的授权条款 第一步：认识“授权条款”的基本形态 在法律汇编中，“授权条款”是指明确规定某一机构、组织或个人获得法律授予的特定权力或职责的法律条文。其常见表述模式为“XX有权…”、“XX可以…”、“授权XX…”或“由XX负责…”。例如，《中华人民共和国立法法》中“全国人民代表大会及其常务委员会有权制定法律”就是一个典型的授权条款。 第二步：理解“授权条款”的核心功能 授权条款的核心功能在于 分配权力与明确职责 。它解决了“谁有权做某事”这一根本问题，是法律得以实施和运行的起点。具体而言，其功能包括：1. 创设权力 ：将原本不存在的或模糊的权力以法律形式明确赋予特定主体；2. 划定边界 ：授权的同时也意味着对权力内容和行使方式的界定，隐含了限制；3. 确立责任 ：权力与职责一体两面，获得授权通常也意味着承担相应的法律职责。 第三步：分析“授权条款”的主要类型 根据授权内容和对象的不同，授权条款主要分为： 立法授权 ：上级立法机关授权下级机关或特定机关就某事项制定法规、规章。如法律授权国务院制定行政法规。 行政授权 ：法律、法规授权行政机关或其内设机构、派出机构行使特定行政管理权。 司法授权 ：法律授权司法机关行使特定权力，如授权最高法院发布司法解释。 特别授权 ：在特定领域或事件中，法律授权给非常设机构或个人临时性权力，如应对突发公共卫生事件的特别授权。 委托授权 （法律意义上的委托）：一个主体将其自身被授予的权力，依法转移给另一主体行使，这通常需要法律的明确依据。 第四步：探究“授权条款”的制定规则与法律要求 授权条款的设立并非随意，必须遵循特定的法律原则和要求： 法律保留原则 ：涉及公民基本权利限制、国家基本制度等事项，必须由法律直接规定（即“绝对保留”），或由法律明确授权（即“相对保留”）给下位法规定，下位法不能自我授权。 明确性原则 ：授权条款必须尽可能明确授权的内容、范围、目的和期限。模糊的、空白支票式的授权可能因违反法律明确性要求而无效。 禁止转授权原则 （或称“授权不得再授权”）：除非法律另有规定，被授权主体不得将所授予的权力再次转授给其他主体。这是为了保证责任主体的明确性和对授权行为的控制。 第五步：把握“授权条款”在法律体系与实践中的关键作用 授权条款是法律动态运作的枢纽，其重要性体现在： 构建治理体系 ：通过层层授权，形成了从中央到地方、从立法到行政司法的权力网络和治理框架。 保障灵活性与专业性 ：立法机关可以通过授权，将专业性、技术性强或需要灵活应对的事务，交由行政机关或专门机构处理。 引发法律位阶与审查 ：依据授权制定的规范性文件（如行政法规、规章）具有特定的法律位阶。同时，授权行为本身及依授权制定的文件，都可能成为合法性审查（如备案审查、司法审查）的对象，审查其是否超越授权范围或违背授权目的。 总结 ：法律汇编中的“授权条款”是权力合法性的来源和行动的法律依据。它从静态的条文表述（谁有权），深入到动态的权力分配与运行（如何授权、授权界限），最终关系到整个法律体系的协调与有效实施。理解授权条款，是理解法律如何从文本转变为现实行动的关键一环。