国际法上的国际水道非航行使用 我们先从最基本的概念开始。 国际水道 指的是其组成部分位于不同国家的水道，比如一条流经多个国家的河流（如多瑙河、湄公河）或跨界的湖泊、地下水层。对国际水道的研究和应用分为两大领域： 航行使用 和 非航行使用 。我们今天要聚焦的，就是除了航运之外，对水道水资源的其他所有利用方式，即“非航行使用”。 第一步：理解“非航行使用”的具体范围 这个词条涵盖的活动非常广泛，主要包括： 生活与市政用水 ：城乡居民日常饮用、卫生等。 农业灌溉 ：这是国际水道用水量最大的部分之一。 工业生产 ：包括冷却、制造流程等。 水力发电 ：修建水坝和电站利用水能。 养殖业 ：渔业和其他水产养殖。 娱乐与旅游 。 环境保护 ：维持河流生态系统健康所需的基本流量。 第二步：核心法律问题与原则的演变 为什么需要专门的国际法规制“非航行使用”？因为当一个上游国筑坝蓄水用于灌溉或发电时，可能直接导致下游国水量减少、水质恶化，从而引发国家间争端。历史上，对此有过不同理论： 绝对领土主权论（哈蒙主义） ：主张流域国在其境内可任意利用水流，不顾对下游国的影响。此理论已被现代国际法摒弃。 绝对领土完整论 ：主张下游国有权获得未经改变的水流自然状态。此理论也未被普遍接受。 有限领土主权论（社区利益论） ：这是现代国际法确立的原则。它认为各流域国对国际水道享有 使用权 ，但此权利受限于 不对他国造成重大损害的义务 。这意味着权利与义务是平衡的。 第三步：现代国际法的核心原则 基于“有限领土主权论”，形成了规制国际水道非航行使用的几项核心习惯国际法原则，主要体现在1997年联合国《国际水道非航行使用法公约》和2014年联合国《跨界含水层法条款草案》中： 公平合理利用原则 ：这是 根本原则 。它要求流域国在考虑所有相关因素和情况的基础上，公平合理地分享水道的利用。相关因素包括： 地理、水文、气候等自然因素。 各流域国的社会、经济需求。 对水道现有和潜在的利用。 水道水资源的保护、开发、节约措施。 某项利用对他国的影响。 不存在任何因素的优先性，需在所有因素间进行 综合权衡 。 不造成重大损害义务 ：这是 核心义务 。各流域国在利用水道时，应采取一切适当措施，防止对其他流域国造成 重大损害 。此义务并非绝对禁止一切损害，而是要求采取“应有注意”的预防措施。当公平合理利用与不造成重大损害发生冲突时，二者需 协调适用 ，但一般认为，不造成重大损害是实现公平合理利用的底线约束。 合作原则 ：这是 实施路径 。要求流域国就水道的管理、保护、可持续利用等事宜进行合作，具体形式包括 定期交换数据与信息 、 就计划采取的措施进行事先通知、协商与谈判 （这是程序核心）、 建立联合管理机构 等。 第四步：实施与争端解决 这些原则的落实依赖于具体程序： 事先通知与协商 ：一国计划实施可能对他国产生重大影响的措施（如新建大坝）前，必须及时通知他国并提供相关技术资料。收到通知国应在规定期限内（通常6个月）研究并回复。双方应就此进行善意协商，甚至谈判，以达成公平的安排。但这不意味着下游国拥有“否决权”。 争端解决 ：若协商失败，当事国可诉诸 调查、斡旋、调停、和解 等政治方法，或 仲裁、司法解决 （如国际法院）等法律方法。1997年公约规定了强制性事实调查程序作为最后手段。 总结来说， 国际水道非航行使用 的国际法制度，是以 “公平合理利用” 为权利基石，以 “不造成重大损害” 为义务边界，并通过 “合作” 及相关程序机制来协调各流域国利益，旨在促进水资源的可持续利用与保护，维护国际水道的和平与安全。