行政许可的授权实施机关 基本定义 ：首先，您需要理解“授权实施机关”的含义。在行政许可制度中，它特指 非行政机关的组织 ，但通过 法律、法规的直接、明确授权 ，获得了以自己的名义实施特定行政许可的权力。它本身不是行政机关，但法律赋予了它在此事项上等同于行政机关的主体资格。 核心法律依据 ：这个概念的法律根基是《中华人民共和国行政许可法》第二十三条。该条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。”这是判断一个实施主体是否为“授权实施机关”的 唯一法定标准 。 核心特征与识别要点 ：要准确识别，必须掌握其三个核心特征： 权力来源法定且特定 ：其行政许可权必须来自 法律或行政法规 的直接、明确授权，不能来自规章或行政决定。授权的内容（可以实施哪些许可）是具体、明确的。 主体性质特殊 ：它本身是“具有管理公共事务职能的组织”，常见的有 事业单位 （如证券监督管理委员会、银行业监督管理委员会）、 社会团体 （如注册会计师协会、律师协会在特定资质认定上），以及一些特定的 企业 （如铁路运输企业、烟草公司在某些专卖许可上）。 以自己名义实施并承担责任 ：这是与“委托实施”最根本的区别。授权实施机关在实施被授权的行政许可时， 以自己的名义 作出受理、审查、决定等行为，相关的法律文书（如许可证、不予许可决定书）盖其自己的公章，并 独立承担由此产生的法律责任 （如成为行政诉讼的被告或行政复议的被申请人）。 与相关概念的区别 ：明确与“委托实施”和“行政机关”的界限至关重要。 vs. 委托实施机关 ：这是最易混淆的概念。委托实施中，受托机关以 委托行政机关的名义 实施许可，责任由委托机关承担，且委托依据可以是规章。而授权实施机关是 以自己的名义 ，责任自担，依据必须是法律、法规。 vs. 行政机关 ：行政机关的行政权力是其固有的、组织法赋予的一般性权力。授权实施机关的权力是后天、单项的、由特定法律特别授予的许可权，其组织性质并非行政机关。 监督与法律责任 ：由于授权实施机关行使的是公权力，必须受到监督。 内部监督 ：授权机关（即作出授权的法律、法规的制定机关）和上级主管单位对其进行业务指导和监督。 外部监督 ：与行政机关一样，接受监察监督、司法监督（可被提起行政诉讼）和行政复议。 责任承担 ：若其作出的行政许可违法或不当，由该组织自身承担撤销、赔偿等法律责任。对其工作人员的追责，也由其自身依法进行。 实践意义与示例 ：理解此概念有助于明确“谁有权管”。例如，中国证券监督管理委员会（证监会）是国务院直属事业单位，但根据《证券法》的授权，它负责证券业务许可等事项，是典型的授权实施机关。当您向证监会ORN申请许可时，您是与其发生直接的法律关系。