行政处罚的“送达回证” 基本概念 ：送达回证，是指在行政处罚程序中，行政机关依照法定方式和程序将执法文书（如《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》、《责令改正通知书》等）送交当事人（包括公民、法人或其他组织）或者其他收件人时，由收件人签收以证明文书已经送达的法律凭证。它是一份记载送达活动完成情况的关键证据文书。 核心功能与法律意义 ：送达回证的核心功能是“证明”。其法律意义在于： 证明送达行为已发生 ：它是证明行政机关已经履行了法定送达义务的首要证据。在无其他相反证据的情况下，一份经合法签收的送达回证即推定文书已依法送达。 确定法律期限的起算点 ：许多法律权利和期限（如陈述申辩权行使期限、申请听证期限、行政复议和行政诉讼的法定期限等）都从文书送达之日或次日开始计算。送达回证上记载的日期是计算这些期限的法定依据。 明确程序推进的合法性 ：行政处罚程序是递进式的，前一环节的文书有效送达是启动后续环节（如作出决定、申请强制执行等）的前提。送达回证保障了程序的连续性和合法性。 防范和化解争议 ：当行政相对人就“是否收到文书”、“何时收到文书”产生争议时，依法制作的送达回证是行政机关在行政复议或行政诉讼中证明其程序合法的重要书证。 主要内容和格式要求 ：一份规范的送达回证通常应包含以下要素： 文书信息 ：被送达文书的名称、文号。 当事人信息 ：受送达人（当事人）的姓名或名称。 送达信息 ：送达的日期、具体地点。 送达方式 ：注明是直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达还是公告送达。 签收信息 ：这是核心部分。包括： 收件人签名或捺印 ：由受送达人本人、同住成年家属、法定代理人、指定代收人、诉讼代理人或单位负责收件的人员（如办公室、收发室、值班室工作人员）签名或盖章。需注明与受送达人的关系。 代收理由 ：若非本人签收，应简要注明原因（如“家属代收”、“办公室工作人员代收”）。 拒收情况记录 ：若适用留置送达，应记录拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章。 送达人信息 ：负责执行送达任务的两名以上行政执法人员的签名。 机关印章 ：加盖作出文书的行政机关的印章。 制作、签收与归档的要点 ： 当场制作 ：送达回证应在送达文书时当场填写，确保信息的即时性和准确性，尤其日期必须为实际送达日。 规范签收 ：送达人应核实签收人身份及其签收权限。签收人应亲笔签名，注明收到日期（年、月、日）。使用电子送达的，应有符合法律规定的电子凭证。 特殊情况处理 ： 留置送达 ：受送达人或其同住成年家属拒绝签收时，送达人应在送达回证上记明拒收事由、日期，邀请有关基层组织或所在单位的代表到场作为见证人签名，或将文书留在受送达人住所并采用拍照、录像等方式记录，即视为送达。在送达回证上应详细记载此过程。 邮寄送达 ：以挂号信或特快专递方式邮寄的，以回执上注明的收件日期为送达日期。该回执是邮寄送达的“送达回证”，应妥善附卷。 公告送达 ：在采用其他方式无法送达时适用。公告送达的，应将公告送达的原因和过程记入送达回证或案卷，并将公告载体（如报纸、官网截屏）及相关凭证归档。 及时归档 ：送达回证是行政处罚案卷的必备组成部分，必须与对应的执法文书一同及时整理、归档，确保案卷材料的完整性，以备核查。 常见问题与风险提示 ： 代签风险 ：由无签收权限的人员（如未成年家属、无关人员）签收，可能导致送达无效。 信息缺漏 ：送达回证上关键信息（如日期、签收人关系、拒收原因、见证人信息）填写不全或不规范，会削弱其证明力。 日期矛盾 ：送达回证上的日期与文书落款日期、邮寄回执日期等存在逻辑矛盾，可能引发对程序合法性的质疑。 归档缺失 ：案卷中缺失送达回证，在后续法律程序中行政机关将难以证明其已履行告知、决定等程序义务，可能导致行政行为因程序违法被撤销。 电子送达凭证 ：采用电子方式送达的，必须确保有可查证、防篡改的电子凭证，并符合《行政处罚法》关于电子送达的专门规定。