行政许可的听证范围 第一步：概念界定 行政许可的听证范围，是指法律明确规定的、行政机关在作出行政许可决定之前，必须告知当事人及相关利害关系人享有要求举行听证的权利，并应当依法组织听证的那些具体事项或情形。简单来说，就是“在哪些情况下，行政机关必须启动或应当事人要求启动听证程序”。 第二步：法理基础与目的 设定听证范围的核心法理基础是“正当法律程序”原则。其目的在于： 保障公正 ：通过给予当事人和利害关系人一个在作出决定前陈述意见、申辩和质证的机会，防止行政机关单方面、武断地作出决定，确保行政许可决定的公正性。 促进行政民主 ：使行政相对人能够参与行政决策过程，增强行政行为的透明度和可接受性。 保护重大权益 ：听证程序通常适用于可能对当事人或公共利益产生重大影响的事项，通过严格的程序来保护这些重大权益不受不当行政行为的侵害。 第三步：法定范围的构成（核心内容） 根据《中华人民共和国行政许可法》第四十六条和第四十七条的规定，必须举行听证的范围主要包括两大类： 法定必须听证的事项（依职权听证） 法律依据 ：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项。 具体情形 ：这是指在具体的单行法律、法规或规章中，明确写明了某项行政许可的实施必须经过听证程序。例如，某些涉及城市规划、重大建设项目等可能严重影响环境的许可，相关环保法规可能直接规定必须举行听证。一旦有此类明确规定，行政机关必须主动组织听证，无需当事人申请。 涉及重大利益关系，当事人申请听证的事项（依申请听证） 适用前提 ：行政机关认为涉及公共利益的重大行政许可事项，或者行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系。 具体情形 ： 涉及公共利益 ：行政机关在审查许可申请时，如果认为该许可事项（如设立一个大型化工厂、建设一个区域性垃圾处理场）可能对公共利益造成重大影响，应当向社会公告，并主动举行听证。 涉及他人重大利益 ：许可决定可能直接影响到申请人以外的第三方（即利害关系人）的重大利益。例如，许可某公司在其住宅楼附近开设一个会产生严重噪音、油烟污染的餐厅，那么受影响的居民就是利害关系人。 启动方式 ：在这两种情形下，行政机关负有 告知义务 。它必须在作出许可决定前，告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。如果当事人（申请人或利害关系人）在被告知后法定期限内（通常是5日内）提出听证申请，行政机关就必须组织听证。 第四步：对“重大利益关系”的界定 “重大利益关系”是判断是否启动依申请听证的关键，但法律未作精确列举，通常需要结合具体情境判断。一般认为，以下情形属于重大利益关系： 人身权益 ：可能对生命健康、人身安全造成显著影响的（如核设施许可、危险化学品生产许可）。 重大财产权益 ：可能导致相邻不动产价值显著贬损或造成重大直接经济损失的。 生活环境权益 ：可能对居住环境造成严重且不可逆影响的（如噪音、粉尘、污水、辐射等）。 公平竞争权 ：许可可能排除或限制特定市场主体的公平竞争机会。 第五步：总结与意义 行政许可的听证范围划定了程序正义的强制性边界。它强制行政机关在作出对公共利益或个人重大权益有深远影响的许可决定时，必须遵循公开、对抗式的程序。理解听证范围，不仅有助于行政相对人明确自身程序权利，及时主张权利以维护实体利益，也是对行政机关行使许可权的一种重要程序性约束，是法治政府建设的重要体现。