资源保护法中的“资源利用特许经营”制度 基本概念与定义 “资源利用特许经营”制度，是指政府作为自然资源所有者（代表国家）的代理人，通过特定程序，将原本应由国家直接控制经营的部分自然资源开发利用权，以特许的方式授予符合资质的社会资本或企业，允许其在约定期限和范围内进行投资、建设、运营，并获取收益的法律制度。这里的“资源”主要指矿产资源、水资源、海域资源、森林资源、旅游资源等具有经济价值的国有自然资源。 核心法律特征与目标 该制度的核心法律特征在于“特许”而非普通的“许可”。它转移的不仅是一种开发利用的资格，更是一种带有垄断性或排他性的经营权，并伴随着一系列复杂的投融资、建设、运营和移交义务。其制度目标主要包括： 一是引入市场机制和社会资本 ，解决政府资源开发资金不足和技术、管理效率问题； 二是实现资源所有权与经营权的分离 ，在保障国家所有权和公共利益的前提下，提高资源配置和利用效率； 三是明确经营者权责 ，通过具有法律约束力的特许经营协议，将资源开发利用过程中的投资义务、生态保护责任、服务标准、价格机制等固定下来。 制度的基本运作流程 该制度的实施通常遵循一套严密的程序： 第一步，项目提出与可行性论证 。由政府主管部门根据资源规划和发展需要，提出特许经营项目，并进行经济社会效益、环境影响等方面的评估。 第二步，特许经营者选择 。通常依法通过招标、竞争性谈判等公开竞争方式，择优选择投资者或经营者。核心是确保过程公开、公平、公正。 第三步，签订特许经营协议 。这是制度的核心文件，由政府授权部门与中选经营者签订，详细约定特许经营的范围、内容、期限、双方权利义务、产品与服务定价、资源有偿使用费、安全保障、生态环境保护、违约与退出机制、期满后资产移交等所有关键条款。 第四步，项目实施与监管 。经营者在协议框架下开展投资、建设和运营，政府相关部门则依据法律和协议进行全过程监督和管理。 第五步，期满移交 。特许经营期限届满（通常较长，如20-30年），经营者需按照协议约定，将完好的、正常运行的项目设施及相关权益无偿或有偿移交给政府或其指定机构。 制度的主要内容与核心条款 一项完整的特许经营制度主要规范以下内容： （1）特许经营权的授予主体与对象 ：明确哪一级政府、哪个部门有权授予，以及经营者需具备的财务、技术、信誉等资格条件。 （2）特许经营协议的核心条款 ：这是重中之重，包括资源开发利用的规模、方式、区域、期限；投资总额与建设标准；产品或服务的数量、质量、价格及调整机制；资源有偿使用费（如权利金、矿业权价款）、相关税费的缴纳；生态保护、环境治理、安全生产的具体责任与标准；设施的维护与更新责任；项目信息报送与政府监管权限；协议的变更、解除、终止条件与补偿机制；以及前述的期满移交条款。 （3）风险分担机制 ：明确在遇到法律变更、政策调整、不可抗力等情况下，政府与经营者各自承担的风险范围与补偿方式，旨在平衡公共利益与投资者合理回报。 与其他相关制度的衔接与区别 该制度是资源管理法律体系中的重要一环，需与多项制度协同： 与“资源有偿使用”制度衔接 ，特许经营者必须依法缴纳资源税、资源使用费等费用。 与“环境影响评价”和“排污许可”制度衔接 ，其项目必须通过环评，运营中需取得排污许可。 区别于普通的“资源开发许可” ，后者主要解决“能不能干”的准入问题，而特许经营是“谁来干、怎么干、利益如何分配”的深度市场化运作安排。 区别于“政府和社会资本合作（PPP）”模式 ，资源利用特许经营是PPP模式在自然资源领域的具体应用形式之一，但更侧重于可经营性的自然资源项目本身。 制度的价值、挑战与发展 该制度的价值在于有效动员社会力量参与资源高效、可持续开发利用，实现政府、市场、社会多方共赢。但其面临的挑战也很突出： 一是协议管理的复杂性 ，长期合同可能因情势变更引发争议。 二是监管能力要求高 ，需防范经营者为追求利润损害资源、破坏生态或降低公共服务质量。 三是公共利益保障 ，必须确保在私营部门运营下，资源利用仍服务于国家战略和公众福祉。因此，其发展趋势是不断强化法律规范、完善协议文本的公平性与科学性、建立动态的监督与价格调控机制，并增强公众知情与监督，确保在激发市场活力的同时，牢牢守住资源可持续利用和生态安全的底线。