行政公益诉讼 第一步：核心概念与基本定义 行政公益诉讼是指当行政机关的违法行为或不作为致使国家利益或社会公共利益受到侵害或侵害威胁时，法律授权的特定主体（主要是检察机关）为维护公共利益，向人民法院提起的行政诉讼。 其核心特征在于： 诉讼目的的特殊性 ：直接目的是维护国家利益和社会公共利益，而非起诉人自身的私益。 起诉主体的法定性 ：起诉资格并非赋予所有公民或组织，而是由法律明确规定的特定机关（在我国主要是人民检察院）。 诉讼对象的公益性 ：所针对的行政行为所损害的是不特定多数人的共同利益，如生态环境、资源保护、国有资产、食品药品安全等。 第二步：产生的背景与必要性 传统行政诉讼是“民告官”的诉讼，要求原告必须与行政行为有“利害关系”。然而，在实践中，大量损害公共利益的行政行为（如污染环境、滥用国有资产）可能没有直接、特定的受害人，或者受害人过于分散而难以有效提起诉讼。这导致了“公地悲剧”和行政监管失灵。行政公益诉讼制度正是为了弥补这一监管漏洞，通过赋予特定主体起诉权，对行政机关形成有效的司法监督。 第三步：制度构成要素详解 起诉主体（原告） ： 核心主体：人民检察院 。在我国，检察机关是国家的法律监督机关，被赋予提起行政公益诉讼的主要职责。 诉前程序 ：检察机关在提起诉讼前，必须先向涉案行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。这是必经的前置程序。 起诉条件 ：只有在检察建议规定的期限内，行政机关仍未纠正违法行为或履行法定职责，致使公共利益仍处于受侵害状态的，检察机关才可以向人民法院提起诉讼。 受案范围 ：法律明确规定了可以提起行政公益诉讼的案件领域。目前主要包括： 生态环境和资源保护领域。 食品药品安全领域。 国有财产保护领域。 国有土地使用权出让领域。 英烈权益保护领域。 其他法律规定的领域。 被告 ：行政公益诉讼的被告是作出违法行为或不作为的行政机关，以及法律、法规、规章授权的组织。 诉讼请求 ：检察机关的诉讼请求主要是请求法院确认行政行为违法或无效，并判令被告在一定期限内履行法定职责。 第四步：诉讼程序的基本流程 案件线索发现 ：检察机关通过履职、群众举报、媒体曝光等途径发现案件线索。 立案调查 ：检察机关经初步核实后决定立案，并进行调查取证。 提出检察建议 ：向涉案行政机关制发检察建议书，明确指出其违法事实，提出整改要求和期限。 审查行政机关整改情况 ：在检察建议期满后，审查行政机关是否依法履行职责，公共利益侵害状态是否得到消除。 提起诉讼 ：若行政机关未依法整改，检察机关依法向有管辖权的法院提起行政公益诉讼。 审理与判决 ：法院按照行政诉讼程序进行审理，并作出判决。 执行与监督 ：判决生效后，督促被告执行判决。若被告不执行，检察机关可依法进行监督。 第五步：制度价值与意义 强化司法监督 ：扩展了司法权对行政权的监督范围，填补了对抽象性公共利益保护的司法空白。 督促依法行政 ：对行政机关形成强有力的外部制约，倒逼其依法、积极、全面履行法定职责。 维护公共利益 ：为保护生态环境、国有资产等公共利益提供了强有力的法律武器，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。