环境保护法中的“环境行政检查” 基本概念：定义与法律属性 “环境行政检查”是指依法负有环境保护监督管理职责的行政机关（即环境行政主体，如生态环境主管部门），为履行其法定职责，对行政相对人（主要是企业事业单位和其他生产经营者）遵守环境保护法律、法规、规章和行政决定的情况，进行单方强制性了解、查询和督促的行为。它是一种具体行政行为，是环境监督管理中最基础、最常用的手段之一，本身不直接创设、变更或消灭权利和义务，而是为后续的行政决策（如许可、处罚）收集信息和事实依据。 法律依据与目的 其核心法律依据是《中华人民共和国环境保护法》第二十四条，该条款明确规定：“县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。”其根本目的在于： 确保环境法律制度的有效实施 。具体包括：（1）核实排污单位的排污状况和污染防治设施运行情况；（2）发现环境违法行为，为行政处罚等提供证据；（3）督促排污单位履行环保义务；（4）预防环境风险和环境突发事件。 实施主体与对象 实施主体 ：主要是各级生态环境主管部门。根据法律授权或委托，其下属的环境执法机构（如环境监察支队、大队）可以具体实施检查。其他负有环境监管职责的部门（如水利、自然资源、农业农村等部门）也可在其职责范围内实施相应的环境行政检查。 检查对象 ：主要是所有可能造成环境污染和生态破坏的企业事业单位、个体工商户和其他生产经营者。检查可以针对其生产经营场所、污染防治设施、排污口、相关环境管理台账和记录等。 主要类型与方式 环境行政检查主要分为两类： 日常检查 ：按照既定的计划和频次进行的常规性监督检查。 专项检查 ：针对特定区域、行业、环境问题或污染物开展的集中性、突击性检查。 方式 ：主要包括 “现场检查” 。检查人员可以进入有关场所进行勘查、采样、监测、拍照、录像；查阅和复制有关资料；询问有关人员；要求被检查单位就有关问题作出说明。检查时，执法人员必须出示有效的行政执法证件，并保守被检查单位的技术秘密和商业秘密。 被检查单位的法定义务与权利 义务 ：根据《环境保护法》，被检查者应当 如实反映情况，提供必要的资料 ，不得拒绝或者阻挠检查。这是其必须履行的法律义务，违反此义务可能导致行政处罚甚至刑事责任。 权利 ：被检查单位享有知情权（知悉检查原因、内容）、陈述申辩权，并有权要求检查人员出示证件、对检查程序的合法性进行监督。对于违法检查或侵犯其合法权益的行为，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。 检查程序与后续处理 规范的检查程序通常包括：检查计划、出示证件、表明来意、实施检查、制作笔录、双方确认签字等环节。 《现场检查笔录》 是关键的证据文件。检查结束后，可能存在以下几种后续处理： 未发现违法行为的，检查结束。 发现环境违法行为的，依法启动调查程序，进而可能作出 责令改正、行政处罚（如罚款、责令停产整治） 等决定。 发现环境风险隐患的，可能下达 行政命令 ，要求限期整改。 涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。 重要性、挑战与发展 环境行政检查是环境保护法律法规从“纸面”落到“地面”的关键环节，是环境监管的“眼睛”和“抓手”。其面临的挑战包括：如何应对企业规避检查的手段（如临时停产、数据造假）、如何平衡检查的频次与企业正常生产经营的关系、如何提升检查的科学性和精准性（如运用无人机、在线监测、大数据分析等非现场检查手段）。当前发展趋势是推动 “双随机、一公开” （随机抽取检查对象、随机选派检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）监管，以及加强执法记录仪等全过程记录，以规范检查行为，提升监管效能和公信力。