环境法中的“按日连续处罚” 基础概念 “按日连续处罚”是我国环境保护领域一项特定的行政处罚执行方式，指环境保护主管部门在责令排污者改正违法行为后，对其逾期不改正、继续违法排放污染物的行为，按照原处罚数额按日连续计罚。其核心目的是通过经济手段的持续施压，迫使违法行为人及时停止并纠正环境违法行为，解决“违法成本低、守法成本高”的痼疾。 法律性质与功能定位 它在法律性质上属于行政强制执行中的“执行罚”或“罚锾”，而非对多个独立违法行为的多次处罚。其主要功能是 督促履行 ，即通过逐日累积的、可能远高于初始罚款的经济负担，迫使违法排污者尽快履行其改正义务（如停止排污、补办手续、建设治污设施等）。它是行政处罚决定的保障和执行手段，本身以存在一个基础的行政处罚决定为前提。 适用的核心条件与程序步骤 其适用有严格的法定条件和程序，并非所有环境违法都可触发。 前提条件： 企业事业单位和其他生产经营者存在法律规定的、可以适用按日计罚的违法排污行为（例如：超过污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物）。 启动环节： 环保部门 首先 需依法对此违法行为作出 责令改正的行政命令（如责令改正违法行为决定书） ，并可以同时处以 基础罚款 。 计罚启动： 环保部门在送达责令改正决定书后， 必须 在规定期限届满后的30日内进行 复查 。 实质要件： 复查发现排污者 逾期未改正 ，违法行为仍在继续。这是启动按日连续处罚的关键。 计罚期间： 处罚数额自责令改正决定书送达之日的 次日 起，至环保部门复查发现违法行为 改正之日 止，按日连续计算。罚款总额 = 原处罚决定书确定的罚款数额 × 计罚日数。 适用范围与除外情形 根据《环境保护法》及配套办法，其适用范围主要包括：超过标准或总量排污；通过逃避监管的方式排污；排放法律禁止的污染物等。但存在 除外情形 ：如果复查时违法行为已改正，则不启动按日罚；如果排污者在复查前已主动完成整改并提供证据，环保部门核实后也可不启动。 制度特点与执法实践意义 威力巨大： 由于其累积性，罚款总额可能极为高昂，对违法者形成强大威慑。 程序严密： 严格遵循“责令改正 → 送达 → 复查 → 计罚”的程序，保障执法合法性。 督促优先： 制度设计的根本目的是促使整改，罚款是手段而非目的。只要违法者及时改正，巨额罚单即可避免。 实践挑战： 对执法部门的取证（证明违法行为在复查时仍在继续）、送达的规范性、复查的及时性提出了很高要求，是检验环境执法能力的重要标尺。 与其他制度的关联与区别 与 “按日计罚” （如前序词条所述）在核心理念上一致，但“按日连续处罚”更强调其作为执行环节的连续性和对“不改正”状态的处罚。 区别于 一次性行政处罚 ：它是对拒不改正状态的持续性否定评价。 区别于 行政拘留 ：前者是财产罚，后者是人身自由罚，二者可并用。 与 限制生产、停产整治、查封扣押 等措施相辅相成，共同构成遏制持续性环境违法的严密法网。