资源保护法中的“生态环境分区管控”制度 第一步：定义与核心内涵 “生态环境分区管控”制度，是指基于不同区域在生态环境结构、功能和承载能力上的差异，将国土空间划分为不同的环境管控单元，并为每个单元制定差异化的生态环境准入清单，从而构建一个覆盖全域、科学分级的生态环境空间管控体系。其核心是“分区、分类、分级、清单化”管理，本质上是将空间约束作为资源开发和环境保护的前置性、基础性要求。 第二步：制度的主要构成要素 环境管控单元划分 ：这是制度的基础。通常将国土空间划分为三类主要的管控单元： 优先保护单元 ：指生态功能极重要、生态环境极敏感脆弱的区域，如生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等。在此区域，以严格保护生态环境为主，限制或禁止开发建设活动。 重点管控单元 ：指资源开发强度大、污染物排放集中、环境问题突出的区域，如工业园区、城镇建成区、环境质量超标区等。在此区域，重点针对突出环境问题，实施针对性的减排、治理和风险防控措施，推动产业优化升级。 一般管控单元 ：指除优先保护和重点管控单元之外的其他区域。在此区域，执行区域生态环境保护的基本要求，促进生产、生活与生态的协调。 生态环境准入清单编制 ：这是制度实施的关键工具。针对每个环境管控单元，制定一个“清单”，明确列出： 空间布局约束 ：规定哪些产业、项目禁止或限制在该区域布局。 污染物排放管控 ：设定比国家或地方标准更严格的排放限值、总量控制要求。 环境风险防控 ：提出该区域内必须遵守的环境风险防范和应急处置要求。 资源利用效率 ：规定能源、水资源消耗的上限和效率要求。 这个清单是具体的、差异化的，是项目环评、规划编制、执法监督的直接依据。 第三步：制度的运作机制与功能 与规划体系的衔接 ：该制度是国土空间规划的基础，其划分的管控单元和准入要求，必须纳入各级国土空间规划和相关专项规划，确保从源头规划阶段就符合生态环境的刚性约束。 为环评审批提供硬约束 ：建设项目的环境影响评价，必须首先论证其选址是否符合所在环境管控单元的准入清单要求。不符合清单要求的项目，环评审批可直接否决，这被称为环评审批的“第一道关卡”。 指导地方产业布局与发展 ：地方政府在招商引资、布局产业时，必须依据本区域的管控单元定位和准入清单，引导产业向重点管控单元内合规的工业园区集中，避免“到处点火、四处冒烟”，实现产业发展与生态环境保护的协调。 服务于环境执法与监管 ：准入清单为环境执法提供了清晰、明确的标准。执法部门可对照清单，核查企业是否符合空间、排放、风险等各项要求，实现精准、高效的监管。 第四步：制度的价值与目标 优化国土空间开发格局 ：通过划定不同类型的功能区，明确保护与开发的边界，从空间上扭转“粗放式、无差别”的开发模式，保障生态安全格局。 提升环境治理系统性和精细化水平 ：改变了以往“一刀切”的管理方式，实现“一地一策”的精准管控，使环境管理要求与区域实际环境禀赋和问题紧密结合。 推动高质量发展 ：通过设置明确的生态环境门槛，倒逼产业结构调整和绿色转型升级，引导资源要素向更高效、更清洁的领域配置，服务于经济高质量发展。 保障生态环境质量底线 ：为核心生态空间和敏感区域划出“高压线”，防止不合理的开发利用活动对生态环境造成不可逆的破坏，守住了生态环境安全底线。 总结而言， 生态环境分区管控 制度是将“山水林田湖草沙”作为生命共同体进行系统保护的关键性空间治理工具。它通过“划框子、定规则”，将生态环境保护的要求提前、固化在国土空间上，是实现生态环境治理体系和治理能力现代化的重要支柱。