行政许可的撤回补偿 第一步：概念与基本特征 行政许可的撤回补偿，是指行政机关基于法定事由（通常为公共利益需要），在行政许可有效期内，依法撤回已经生效的行政许可，并对因此给被许可人造成的财产损失依法给予财产性补偿的制度。其核心特征在于：1. 前提是合法撤回 ，撤回行为本身符合法律规定；2. 原因是信赖利益损失 ，被许可人基于对许可有效存续的信赖进行了投入，因撤回遭受了实际损失；3. 性质是行政补偿 ，不同于违法行政导致的赔偿，也不同于民事补偿，是基于公共负担平等原则产生的行政责任。 第二步：法律基础与原则 其核心法律原则是 信赖保护原则 。该原则要求政府对自己的行为或承诺应守信用，不得随意变更，确需变更并损害相对人信赖利益的，应给予补偿。在《中华人民共和国行政许可法》第八条中具体体现为：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。” 这是撤回补偿最直接的法律依据。 第三步：补偿的构成要件 要启动撤回补偿，必须同时满足以下要件： 存在合法有效的行政许可 ：被撤回的许可必须是依法设定并有效存续的。 撤回行为合法 ：撤回必须基于第八条规定的两种法定情形之一（法律依据变化或客观情况重大变化），且必须为了公共利益，并遵循法定程序。 存在直接的财产损失 ：损失必须是因信赖该许可持续有效而进行的投入或已得利益，且与撤回行为有直接因果关系。预期利益（未来可赚取的利润）一般不属于补偿范围。 损失是特定的、异常的 ：该损失是特定被许可人因撤回行为而承受的，超出了普通公众应承受的负担范围。 第四步：补偿的范围与标准 这是实践中的难点，法律未规定统一标准，通常遵循以下原则： 直接损失原则 ：主要补偿已经实际投入的、无法通过其他途径挽回的直接财产损失，如厂房建设成本、设备购置费用（扣除折旧）、合同解约的违约金等。 成本填补原则为主 ：补偿旨在填补损失，而非使被许可人获利。通常不包括期待利益或经营利润损失。 “存续利益”与“价值利益”之辨 ：理论上，补偿可基于“存续利益”（使许可状态恢复至未撤回前）或“价值利益”（补偿许可的市场价值）。我国实践中更偏向于对直接投入的成本进行补偿。 协商与评估 ：补偿具体数额通常由行政机关与被许可人协商确定；协商不成的，可委托有资质的资产评估机构进行评估。 第五步：补偿的程序 补偿程序通常依附于撤回程序，但相对独立： 告知与听证 ：行政机关在作出撤回决定前，应告知被许可人撤回理由、依据以及申请听证和获得补偿的权利。 申请与协商 ：撤回决定作出后，被许可人可向行政机关提出书面补偿申请，列明损失范围和依据。双方可就补偿方式（货币、实物、其他权益置换等）和数额进行协商。 决定 ：行政机关在法定期限内作出补偿决定书，载明补偿方式、数额、依据和支付期限。 救济 ：如果被许可人对补偿决定不服，或行政机关逾期不作决定，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。诉讼类型通常为行政补偿诉讼。 第六步：与其他相关概念的区别 与行政赔偿 ：赔偿基于违法行为，补偿基于合法行为；赔偿范围包括直接损失和部分间接损失（如利息），可能涉及精神损害赔偿，而补偿主要针对直接财产损失。 与征收补偿 ：征收针对的是财产所有权，撤回许可是剥夺一种特定行为资格；征收补偿有更明确的法律规定（如《国有土地上房屋征收与补偿条例》），而撤回补偿规定较为原则。 与合同违约补偿 ：这是基于平等主体间的民事合同关系，而撤回补偿是基于行政法律关系，适用公法原则和规则。