法律汇编中的暂行条款 定义与基本定位 在法律汇编中， 暂行条款 是指立法机关在制定法律时，因对规范事项的调整条件、社会效果或最终模式尚未完全成熟或达成广泛共识，为满足实践急需，而规定在 一定期限内 生效、具有过渡和试验性质的 法律规范 。它在法律文本中常以“暂行规定”、“暂行办法”等名称标示，是法律体系中的一种 临时性、实验性 规范形态。 核心特征 暂行条款具备几个核心特征，区别于永久性法律规范： 时限性 ：其效力附有明确或隐含的期限。通常会在条款中规定“试行”、“暂行”或明确“试行期X年”，预设了其被评估、修改或废止的时间节点。 实验性 ：立法目的在于“先立后试”，将条款置于实际社会关系中进行检验，观察其合理性、有效性与社会反响，为后续立法积累经验。 灵活性 ：因其临时性，立法机关在后续评估中，可相对灵活地决定其命运——转为正式立法、予以修改、延长暂行期或直接废止，程序上可能较正式修法更为简化。 正式法律效力 ：在有效期内，暂行条款与正式法律条文具有同等的 法律约束力 ，必须被遵守和执行，其“暂行”性质不影响其现行有效性。 制定动因与功能 立法中采用暂行条款，通常基于以下考量： 应对紧迫性 ：社会关系发展迅速，出现新的、亟需法律调整的领域，但制定成熟、稳定的规范条件尚不成熟，暂行条款可解燃眉之急。 降低立法风险 ：对改革性、创新性举措的法律调整，其长远效果和连锁反应难以精确预测，暂行条款提供了一种“试错”机制，允许“边试行、边观察、边完善”。 积累立法经验 ：在缺乏成熟理论和实践经验的领域，通过条款的试行，收集反馈信息，为最终形成科学、系统的正式立法奠定实证基础。 促进共识形成 ：在存在分歧的议题上，暂行条款可作为阶段性共识的载体，推动实践前行，并在实践中促进更广泛共识的达成。 制定程序与技术要求 暂行条款的制定虽具有灵活性，但仍需遵循严格的立法程序，并有其技术规范： 程序合法性 ：必须由有权立法机关依法定程序制定、通过和公布，其程序要求与制定正式法律基本一致，确保其来源的合法性。 明确标识 ：必须在法律标题或具体条文中明确使用“暂行”、“试行”等字样，向社会公示其临时性质量，通常也会在 立法目的条款 中阐明其暂行理由。 期限设定 ：应尽可能明确其暂行或试行的期限。期限可直接规定（如“本规定试行三年”），或规定评估和作出后续决定的时限（如“试行期满前六个月由制定机关进行评估”）。 评估与转化机制 ：条款中或相关配套规定中，应预设评估机制，明确评估主体、标准、程序和后续处理（废止、修订、转化或延长）的路径。这常与 法律汇编中的生效与废止条款 及 修正与修订条款 相关联。 实践中的关键问题与争议 暂行条款在运行中可能面临一些挑战： “暂行”变“长行” ：部分暂行条款因后续评估、修订工作滞后，长期处于“暂行”状态，损害了法律的稳定性和可预期性。 与法律安定性原则的张力 ：法律的稳定性是社会秩序的基础。暂行条款的临时性与变动可能，可能在一定程度上影响法律关系当事人对长期行为的规划和预期。 滥用风险 ：可能被不当用于规避严格的、需充分论证的正式立法程序，导致立法质量下降。 解释与适用 ：司法机关在适用暂行条款时，通常需结合其“实验”目的进行 法律解释 ，尤其在处理新旧法交替或条款存在模糊之处时。 示例与总结 示例 ：中国在改革开放初期制定的《中外合资经营企业法实施条例》（1983年发布时明确为“暂行条例”），即为吸引外资、探索涉外经济管理而设立的典型暂行条款集合，后经实践检验多次修订，并最终推动了相关领域正式法律体系的完善。 总结 ：法律汇编中的 暂行条款 是立法策略灵活性的重要体现，是法律体系应对社会快速变迁的“先遣队”和“试验田”。它平衡了法律的 适应性 与 安定性 ，但其价值的实现高度依赖于严格的制定程序、清晰的期限管理以及严肃的后续评估与转化机制，防止“临时”措施“永久”化，确保法律体系在动态中保持健康与活力。