行政许可的延续听证

1. 概念界定
   “行政许可的延续听证”是指在行政许可有效期届满前，申请人依法申请延续该许可时，行政机关认为涉及重大公共利益或者直接关系他人重大利益，依法告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，并根据其申请，在作出是否准予延续的决定前，依法听取各方意见的程序性活动。它是听证制度在行政许可延续环节的具体适用。

2. 启动条件
   延续听证并非行政许可延续的必经程序，其启动需满足特定条件：

   • 实体条件：行政机关经初步审查，认为“准予或不予延续”的决定可能涉及重大公共利益，或者直接关系他人（即利害关系人）的重大利益。例如，延续一个可能产生严重环境污染的排污许可，就涉及公共利益和周边居民的切身利益。
   • 程序前提：行政机关在法定期限内，必须依法（通常是书面形式）告知申请人和已确定的利害关系人享有要求听证的权利。
   • 申请要件：告知后，申请人或利害关系人必须在行政机关告知其听证权利之日起的一定期限内（通常为5日）提出书面听证申请。只有当事人提出申请，听证程序才会正式启动。

3. 程序要点
   一旦听证启动，应遵循以下核心步骤：

   • 通知：行政机关应在举行听证的7日前，将听证的时间、地点通知申请人和利害关系人，必要时予以公告。
   • 公开与回避：除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证应公开举行。行政机关应指定非本案审查人员为主持人，若主持人、记录员与许可事项有直接利害关系，应主动或依申请回避。
   • 听证会举行：听证中，审查人员应提出审查意见、证据和理由；申请人、利害关系人可进行申辩、质证，并可提交证据。各方可就许可延续的必要性、条件、潜在影响等充分陈述意见。
   • 笔录与审阅：听证会应制作笔录，并交当事人审核无误后签字或盖章。听证笔录是行政机关作出延续决定的关键依据。

4. 法律效力与决定作出
   行政许可延续听证的核心效力在于“案卷排他性原则”的适用。即行政机关应当根据听证笔录，在法定期限内作出是否准予延续的决定。这意味着：

   • 决定基础：行政机关作出决定所依据的事实、证据和理由，原则上应来源于听证过程中经过质证、辩论的记录。笔录之外的新证据或理由，如未在听证中出示并接受质询，一般不得作为不予延续决定的依据。
   • 说明理由：无论最终决定是准予还是不予延续，行政机关都应将决定结果书面告知当事人。尤其是不予延续的决定，必须充分说明理由，该理由应能在听证笔录中找到支撑。
   • 法律后果：若行政机关未依法告知听证权利、未根据听证笔录作出决定，或违反关键程序，其作出的不予延续决定可能在行政复议或诉讼中被认定为程序违法，面临被撤销的风险。

5. 核心功能与价值
   延续听证制度是行政许可“信赖保护原则”和“程序正当原则”在延续环节的集中体现。其主要功能在于：

   • 风险预防与利益衡量：为行政机关在许可到期、情况可能已发生变化时，提供一个正式平台，以评估延续许可对社会公共利益和第三方利益的潜在影响，在保护原被许可人信赖利益与维护公益、第三人利益之间进行审慎权衡。
   • 保障参与与程序正义：赋予申请人和利益可能受影响的第三方在许可“存续”关键时刻的参与权、陈述权和申辩权，确保决定过程的公开、公平和公正，增强决定的公信力和可接受性。
   • 促进行政决定理性化：通过面对面的举证、质证和辩论，帮助行政机关更全面、准确地查明事实，使最终的延续决定建立在更加坚实、客观的证据基础之上。