行政法上的公定力 定义与核心内涵 “公定力”是行政行为效力理论中的核心效力之一。它特指：行政行为一经作出，除非其存在重大且明显的违法情形而当然无效，否则在有权机关（如复议机关、人民法院）依照法定程序将其撤销、变更或确认违法之前， 都被推定为合法、有效 ，对任何国家机关、社会组织、公民个人均具有拘束力量，必须予以尊重和服从。其核心内涵是“有效性推定”或“合法性推定”。 法理基础与目的 公定力的法理基础并非源自行政行为的绝对正确性，而是源于 国家行政权威、法秩序的安定性以及行政效率的客观需要 。其设立目的有三： 维护秩序安定 ：避免行政行为的法律效力在有权机关最终判断前长期处于悬而未定状态，防止社会关系陷入混乱。 保障行政效率 ：确保行政机关作出的决定能够被及时执行和遵守，不因相对人或第三人的任意质疑而停滞。 体现国家权威 ：在制度上体现行政权作为公权力的一种，其行使应获得初步的尊重。 公定力的效力表现 公定力具体体现为两种拘束效果： 对世的拘束力 ：不仅拘束行政行为直接指向的相对人，也拘束其他任何公民、法人、组织以及其他国家机关（包括其他行政机关）。在未被依法否定前，所有人都必须承认其存在并尊重其效力。 对事的拘束力 ：行政行为所创设、变更或消灭的法律关系，在未被依法变更前，被视为既成事实，是后续法律活动（如其他审批、民事交易）的基础。 公定力的界限与例外 公定力是相对的，而非绝对。其效力界限主要体现在： 无效行政行为的排除 ：对于存在“重大且明显”违法情形的无效行政行为（如行政行为实施将导致犯罪、内容在法律上或事实上不可能实现、毫无法定依据等），自始就不产生公定力，任何人均可无视其效力。 救济途径的开放性 ：公定力不剥夺相对人的救济权。相对人认为行政行为违法，完全可以通过行政复议、行政诉讼等法定途径挑战其合法性，一旦被有权机关撤销，其效力将溯及地消灭。 临时性 ：公定力是一种“临时推定”的效力，最终取决于合法性审查的结果。它仅为行政行为提供了一种暂时的、可被推翻的合法性“保护壳”。 与相关概念的区分 vs. 确定力（不可变更力） ：确定力强调行政行为内容对行政机关自身的拘束，即非经法定程序不得随意改变。公定力则强调行政行为对外部的有效性推定。 vs. 拘束力 ：拘束力是行政行为内容对各方产生的必须遵守的约束效果。公定力是产生这种普遍拘束力的“资格前提”或“效力基础”，它解决了“为何在最终判定前就应遵守”的问题。 vs. 执行力 ：执行力是实现行政行为内容的强制实现效力。公定力是执行力的前提，通常只有被推定有效的行政行为，才具有强制执行的正当性基础。 实践意义与当代发展 公定力理论是理解行政救济（复议、诉讼）制度不停止执行原则的重要法理依据。然而，在现代法治强调权利保障的背景下，绝对公定力理论（认为所有行政行为均有公定力）已式微，主流采纳的是 有限公定力理论 ，即承认无效行政行为自始无公定力。这平衡了行政效率与公民权利保护，既维护了行政权威和秩序安定，也为公民抵抗明显重大违法的行政行为提供了理论空间。