民事诉讼中的督促程序 第一步：概念与性质 督促程序，又称支付令程序，是指人民法院根据债权人单方面提出的、要求债务人给付金钱或有价证券的申请，不经开庭审理，仅通过对债权人请求的审查，即向债务人发出附条件的支付令，若债务人在法定期限内未提出书面异议，该支付令即具有与生效判决同等执行效力的特殊审判程序。它是一种简便、快捷的非讼程序，其核心目的在于迅速、经济地解决债权债务关系明确、没有争议的特定类型案件。 第二步：适用条件 启动督促程序，必须同时满足以下法定条件： 请求的标的物 ：必须是请求债务人给付金钱（如货款、借款、租金）或汇票、本票、支票、股票、债券、国库券、可转让的存款单等有价证券。 请求的内容 ：债权人对债务人的债权已到期且数额确定。 债权债务关系 ：必须明确、合法，且没有其他债务纠纷。即债权人提供的事实、证据清楚，无需实质调查即可认定。 债务人的状态 ：支付令必须能够直接送达债务人本人。如果债务人不在我国境内，或者虽在境内但下落不明，需要公告送达的，不适用督促程序，因为这会妨碍债务人及时行使异议权。 管辖法院 ：由债务人住所地基层人民法院管辖。 第三步：具体程序流程 申请 ：债权人向有管辖权的法院提交申请书。申请书应当写明：请求给付的金钱或有价证券的数量；所根据的事实和证据（如合同、借据）；债权人与债务人的基本情况。 审查与受理 ：人民法院在收到申请后5日内进行形式审查（不进行实体审理），主要审查申请是否符合前述条件以及申请手续是否完备。符合条件且手续完备的，予以受理并通知债权人；不符合条件的，裁定驳回申请。债权人对驳回申请的裁定不得上诉。 发出支付令 ：人民法院受理申请后，经审查债权人提供的事实、证据，对债权债务关系明确、合法的，应当在受理之日起15日内，向债务人发出支付令。支付令应载明：债务人应给付的金钱/有价证券种类、数量；清偿债务或提出异议的期限；债务人在法定期限内不提出异议的法律后果（即支付令生效）。支付令由审判员、书记员署名，加盖人民法院印章。 债务人的异议 ：债务人应当在收到支付令之日起15日内清偿债务，或者向人民法院提出书面异议。这是督促程序的关键环节。 书面异议无需附具理由，只要表示不愿或不应当履行支付令所载义务即可，但异议必须针对债权债务关系本身提出 。例如，对清偿能力、清偿期限、清偿方式等提出的不同意见，不构成有效的异议。债务人针对口头异议、非针对债权债务关系的异议，或者向其他法院起诉的，不影响支付令的效力。 异议的后果 ： 异议成立 ：只要债务人在法定期间内提出符合条件的书面异议，人民法院无需审查异议是否有理由，即应直接裁定终结督促程序，支付令自行失效。 转入诉讼程序 ：支付令失效后，除申请支付令的一方当事人不同意提起诉讼外，该申请视为起诉，案件自动转入普通诉讼程序，受理申请的人民法院取得对该案的管辖权，此前申请支付令的时间视为起诉时间。 无异议或异议不成立 ：债务人在法定期间内既不清偿债务，又不提出有效书面异议的，支付令即发生法律效力，债权人可以凭生效的支付令向人民法院申请强制执行。 第四步：督促程序的特点与意义 非讼性 ：不开庭辩论，不进行实质审理，仅作形式审查。 简捷性 ：审理期限短（受理后15日内发出支付令），一审终审（支付令生效后即具执行力）。 经济性 ：大大降低了当事人的时间成本和诉讼费用（申请费远低于普通诉讼案件受理费）。 附条件性 ：支付令的效力完全取决于债务人是否在法定期限内提出有效异议。一旦提出，程序即告终结。 意义 ：快速实现无争议债权，有效疏减案源，优化司法资源配置，是多元纠纷解决机制中的重要一环。 第五步：与普通程序的衔接与区别 督促程序与普通诉讼程序是相互独立又可能衔接的程序： 区别 ：督促程序是非讼程序，以债务人不提出异议为生效条件；普通程序是讼争程序，以法院作出判决为结果。 衔接 ：督促程序因债务人异议而终结后，可自动转入普通程序，实现“非讼转诉讼”的衔接。这避免了债权人因支付令失效而需另行起诉的繁琐，体现了程序的便利性。 总结：督促程序是民事诉讼法为处理简单、明确的金钱债务争议设计的一条“快速通道”。其核心逻辑是，在债务人无异议的情况下，法院快速赋予债权文书强制执行力；一旦债务人提出异议，则迅速转入常规诉讼程序保障双方诉权，平衡了效率与公平的价值追求。